Francie navyšuje vojenský rozpočet o €36 billion

Francouzští zákonodárci se dohodli, že do roku 2030 navýší vojenský rozpočet země o 36 miliard eur. Na první pohled jde o výrazné přezbrojení. Finanční výbor francouzského Senátu ale číslo zasazuje do méně efektního rámce: nejméně 40 % dodatečných peněz nepůjde na nové bojové schopnosti, nýbrž na opravu rozpočtu, personál, podpůrné výdaje a dohánění programu, který byl od začátku podfinancovaný (Sénat). Skutečné posílení armády tak představuje zhruba 21 miliard eur.

Co hlasování přineslo

Dne 23. června dospěla ke kompromisu commission mixte paritaire, tedy smíšený výbor, který ve francouzském parlamentu řeší spory mezi oběma komorami. Sedm poslanců a sedm senátorů zachovalo vládní trajektorii: do roku 2030 má obranné financování dosáhnout celkem zhruba 436 miliard eur a roční rozpočet má v daném roce vystoupat na 76,3 miliardy eur. Konečná hlasování jsou plánována na 30. června a 1. července (Le Figaro).

Pravice v Senátu požadovala navýšení o 50 miliard eur a po neúspěchu tento klíčový rozpočtový článek odmítla. Kompromis jí nakonec nepřinesl větší objem, ale rychlejší čerpání: přibližně 1,2 miliardy eur výdajů původně plánovaných na roky 2029 až 2030 se přesune už do roku 2028.

Směr výdajů odpovídá tomu, co francouzská armáda potřebuje. Senátní zprávy mezi prioritami uvádějí munici, drony, protivzdušnou obranu, systémy proti dronům, elektronický boj, vesmírné kapacity a zbraně dlouhého dosahu (Sénat). Jde o oblasti, na jejichž nedostatky evropští analytici i plánovači NATO upozorňují už roky (CER). Francouzské síly se tím ale početně nezvětší. Země si ponechá zhruba stejný počet vojáků, bojových letounů, tanků a fregat. Senát pro to používá výraz sincérisation: nejde o budování větší armády, ale o dofinancování armády, kterou Francie už dříve naplánovala.

Kde se francouzské peníze potkávají s Evropou

Rozpočet má význam i za hranicemi Francie, protože generální tajemník NATO Mark Rutte v červnu spojencům řekl, že vyšší výdaje se musejí proměnit v bojeschopné kapacity, nikoli jen ve větší položky v tabulkách (NATO). Evropské mezery v protivzdušné a protiraketové obraně, munici, strategické dopravě, dronech a elektronickém boji zůstávají široké (El País). Francouzský plán několik z těchto oblastí pokrývá, samotné nákupy však dál zůstávají národním rozhodnutím.

Francie si v rámci SAFE, tedy nového unijního nástroje Security Action for Europe nabízejícího až 150 miliard eur v dlouhodobých úvěrech na obranné nákupy, sjednala půjčku ve výši 15,1 miliardy eur (European Commission, Le JDD). Paříž je tak zároveň přispěvatelem do nového evropského obranného financování i jeho příjemcem. SAFE je ale úvěrový nástroj, nikoli mechanismus integrace. Státy si půjčují, nakupují podle vlastního rozhodnutí a splácejí samy. Samotná konstrukce je nenutí koordinovat zakázky ani spojovat poptávku.

Proč na tom záleží, ukazuje francouzsko-německý výrobce tanků KNDS. Berlín a Paříž se dohodly, že každá vláda bude držet 40 % společnosti (Tagesschau). Na papíře vzniká jeden evropský tankový průmysl. V praxi němečtí koaliční poslanci požadují práva veta a pojistky, které mají udržet citlivé vojenské technologie pod německou kontrolou (FinanzNachrichten). Francouzsko-německý projekt budoucí stíhačky už narazil na stejný spor: společné vlastnictví nevyřešilo, kdo rozhoduje o konstrukci, pracovních místech a technologiích. Společné majetkové struktury se v Evropě objevují opakovaně. Společné rozhodování z nich automaticky nevzniká.

Čas dodání

Nejtěžší otázka přichází z východního křídla NATO. Polsko a pobaltské státy neposuzují obranné rozpočty jen podle celkových částek, ale podle nejbližších let, kdy se může nejvíce sevřít mezera mezi ruskou obnovou vojenských sil a evropskou připraveností. Francouzské zrychlení přesune 1,2 miliardy eur o rok dopředu. Řada systémů, o nichž se mluví, však dorazí až v příští dekádě.

Programový zákon navíc není zárukou. Každý budoucí roční rozpočet musí peníze skutečně uvolnit a další vlády mohou kurz změnit. Francie utrácí správným směrem. Zda bude Evropa bezpečnější, ale závisí na tom, zda se smlouvy promění v dodanou munici, nasaditelnou protivzdušnou obranu a síly schopné bojovat společně dříve, než se toto časové okno zúží. Žádná vláda zatím nezveřejnila tabulku, která by propojila přislíbená eura s konkrétními systémy a termíny dodání. Dokud taková tabulka nebude existovat, budou titulní částky dál předbíhat realitu.