Francie přidá obraně €36bn navzdory schodku

Francouzské Národní shromáždění schválilo 19. května dalších 36 mld. EUR na vojenské výdaje. Celkový plán obranných investic do roku 2030 se tím zvyšuje na 436 mld. EUR (Le Monde, Al-Monitor). Pro hlasovalo 440 poslanců, proti 122; odmítla ho jen krajně levicová La France Insoumise a Zelení. Jde o největší navýšení francouzského vojenského rozpočtu za několik desetiletí. Jenže jediná jaderná mocnost v EU zároveň nemůže využít fiskální nástroj, kterým si přezbrojení financuje dalších 17 členských států.

Munice, ne nové platformy

Těchto 36 mld. EUR má koupit hlavně spotřební kapacity, nikoli novou podobu armády. Největší položky tvoří 8,5 mld. EUR navíc na munici a celkem 8,4 mld. EUR na drony a dálkově řízené systémy. Další peníze půjdou na satelity včasného varování (3,9 mld. EUR) a protiletadlové interceptory vyráběné společně s Itálií (1,6 mld. EUR) (Al-Monitor).

Do rozpočtových řádků se tak promítla lekce z Ukrajiny. Po třech letech války, během nichž se evropské sklady rychle vyprazdňovaly, Paříž dává přednost tomu, co mizí nejrychleji. Velké programy se neposouvají: žádné nové objednávky stíhaček Rafale, žádné další fregaty, žádné navýšení pro francouzsko-německý bojový letoun šesté generace. Zbrojaři revizi popisují jako financování „formátu odhlasovaného v roce 2023, který byl podfinancovaný“, nikoli jako rozšíření schopností (Forces Opérations). Přibližně 90 % výdajů zůstane u francouzských firem, což je nejvyšší podíl domácích nákupů v Evropě (Defense News).

Úniková doložka, na kterou Francie nedosáhne

Reforma fiskálních pravidel EU z roku 2024 vytvořila obrannou únikovou doložku: státy mohou z výpočtu schodku vyjmout dodatečné vojenské výdaje až do výše 1,5 % HDP. Aktivovalo ji 17 členských zemí (Epicenter Network, Brussels Signal). Francie mezi nimi není, protože fakticky nemůže.

Od července 2024 je Francie v unijním postupu při nadměrném schodku, tedy ve formálním režimu, který se spouští, když deficit země překročí 3 % HDP. Francouzský schodek dosahuje 5,1 %. Úniková doložka brání tomu, aby kvůli obranným výdajům vznikalo nové řízení, ale neukončuje řízení už otevřená. Článek 8 nařízení EU 2024/1264 po Francii požaduje, aby se do roku 2029 dostala pod 3 %, bez ohledu na to, kolik utratí za rakety a satelity.

Nerovnováha uvnitř EU je zřejmá. Německo změnilo svou ústavní dluhovou brzdu a doložku aktivovalo. V roce 2026 vydalo na obranu 108 mld. EUR, téměř dvojnásobek francouzských 57 mld. EUR. Polsko se stalo první zemí, která podepsala úvěry z unijního nástroje SAFE, nového společného mechanismu pro půjčky na vojenské výdaje; jejich hodnota činí 43,7 mld. EUR. Na armádu přitom dává 4,5 % HDP. Největší fiskální prostor k přezbrojení tak nemají státy, které nesou evropské jaderné odstrašení.

Na Paříž navíc tlačí náklady financování dluhu. Výnosy desetiletých státních dluhopisů v květnu vystoupaly nejvýše od roku 2009. Očekávané úrokové náklady pro rok 2026, tedy 74 mld. EUR, už převyšují obranný rozpočet. Francie si půjčuje na obsluhu dluhu a současně na přezbrojení.

Pravidla pod tlakem

Hlasování ukázalo neobvykle širokou shodu. K vládnímu bloku se přidalo Národní sdružení i socialisté, což je jedna z nejširších obranářských většin za poslední roky. Zákon ale prošel bez nových příjmů a spoléhá na miliardové škrty v jiných ministerstvech. Levice nekritizovala jen peníze: poslanci varovali, že návrh obsahuje nejasně vymezené pravomoci vlády obcházet ekologická a územně-plánovací pravidla během bezpečnostních krizí.

Macron podporuje samostatné zacházení s obrannými výdaji při výpočtu schodku. Italská premiérka Giorgia Meloniová hrozí odchodem z programu SAFE, pokud se úniková doložka nerozšíří také na náklady na energie. Zhruba polovina států, které obrannou doložku používají, využívá uvolněný prostor i na neobranné položky. Důvěryhodnost mechanismu tím slábne právě ve chvíli, kdy sílí tlak na jeho rozšíření.

Do francouzského Senátu míří návrh 2. června. Parlamentní aritmetika je vyřešená. Ta rozpočtová nikoli.