Francie prosadila vyřazení Usmanova ze sankcí EU

Vlády EU 22. září prodloužily o další tři roky sankce spojené s Ruskem, zároveň však ze seznamu vyřadily miliardáře Alishera Usmanova (Council). Francie o jeho vyškrtnutí usilovala, veřejně ale neuvedla důvod vztahující se přímo k jeho případu.

Následující den Ázerbájdžán omilostnil vězněného Francouze. Časová souvislost vyvolává otázku, na niž dostupné důkazy zatím nedávají odpověď.

Jak hrozba veta změnila seznam

Rusko-uzbecký podnikatel Usmanov figuroval na sankčním seznamu EU. Jeho zařazení znamenalo, že banky a firmy ve všech členských státech musely zmrazit jeho majetek. O prodloužení těchto sankcí pravidelně rozhoduje Rada EU, v níž se vlády členských zemí dohadují na společném postupu. Rozhodnutí vyžadují jednomyslný souhlas, takže je může zablokovat kterákoli vláda.

Slovensko se celé měsíce neúspěšně snažilo prosadit vyškrtnutí Usmanova i dalšího miliardáře Michaila Fridmana. Dne 11. září požádala o vyškrtnutí samotného Usmanova také Francie (Euronews).

Když souhlas odmítly dvě vlády, prodloužení sankcí se zadrhlo. EU seznam prodloužila jen o týden, zatímco Slovensko a Francie blokovaly dohodu (STVR).

Tlak přinesl výsledek. Konečné rozhodnutí ponechává sankční zařazení téměř 3 000 osob a subjektů v platnosti do 22. září 2029 (Council). Několik jmen ze seznamu zároveň mizí, mimo jiné Usmanov a Fridman (Le Monde).

Omilostnění následující den a nepotvrzená souvislost

Ázerbájdžánský prezident 23. září omilostnil francouzského občana Martina Ryana, který byl ve vězení od prosince 2023 (APA). Ještě téhož večera francouzské ministerstvo zahraničí oznámilo, že Ryan je zpět u své rodiny. Omilostnění označilo za humanitární gesto, Usmanova však nezmínilo (TV5Monde).

Ještě před rozhodnutím o sankcích Euronews informoval, že podle diplomatů existovala dohoda: Ázerbájdžán omilostí dva francouzské občany výměnou za vyřazení Usmanova (Euronews). Reuters samostatně citovala tři evropské diplomaty, podle nichž Paříž v soukromí obvinila Baku, že Usmanovem vyvíjí tlak na Francii kvůli dvěma jejím občanům (France 24).

Ázerbájdžán toto tvrzení odmítl a žádná z vlád výměnu nepotvrdila. Druhý Francouz, podnikatel Anass Derraz, byl 24. září stále ve vězení (BBC). Podmínky případné dohody nebyly nikdy zveřejněny, takže jeho další věznění samo o sobě nic nedokazuje.

Vysvětlení, které Francie dluží svým partnerům

Jediný dosud zveřejněný důvod pochází od nejmenovaného diplomata v Paříži. Uvedl konkrétní problém národní bezpečnosti a řekl, že se na Francii kvůli Usmanovovi obrátili zahraniční partneři (Le Figaro).

Ve srovnání se soudním spisem je toto vysvětlení kusé. Tribunál EU v únoru 2024 Usmanovovo zařazení na seznam potvrdil. Uznal, že patřil k předním podnikatelům v odvětvích, která Rusku přinášejí značné příjmy (EUR-Lex). Rozsudek neznamená, že jeho vyřazení je protiprávní: vlády se mohou společně dohodnout na vyškrtnutí kteréhokoli jména. Ukazuje však, že původní důvody pro jeho zařazení obstály při soudním přezkumu.

Estonský ministr zahraničí Margus Tsahkna řekl, že Paříž silně tlačila na změnu, aniž podala podrobné vysvětlení. Požádal Francii, aby své důvody objasnila (ERR).

Udržování tlaku na oba muže teď závisí na jednotlivých státech. Estonsko a Lotyšsko zavedly vlastní omezení, Litva připravuje další opatření (To Brief). Každá z těchto vlád si musí sestavit a prosazovat vlastní pravidla. Ta platí jen na jejím území a banky v jiných státech EU už podle unijního práva nemají povinnost zmrazit majetek těchto mužů.

Doložená fakta ukazují, jakou páku dává vládám jednomyslné rozhodování. Francie využila pravidlo, podle něhož je k dohodě třeba souhlas všech vlád, a prosadila pro Usmanova výjimku z celoevropského sankčního seznamu. Ostatním vládám ani veřejnosti neřekla, jaká hrozba tuto výjimku ospravedlňovala. Zda Ryanovo omilostnění s Usmanovovým vyřazením souviselo, zůstává neprokázané. Otázku může rozřešit pouze francouzské ministerstvo zahraničí, které jednání Rady označuje za důvěrná.