Německo riskuje €2.5bn kvůli úlevě na palivu

Německý řidič, který natankuje 50 litrů benzinu, může na jedné nádrži ušetřit nejvýše 8,50 EUR. Jde o horní hranici, nikoli o zaručenou úsporu. Spolková vláda a všech 16 zemských vlád se 18. září dohodly na snížení Energiesteuer, pevné spotřební daně z každého litru paliva, o 14 centů (Bundesregierung, ZDF). Protože se DPH účtuje z ceny včetně spotřební daně, celková úspora by činila přibližně 17 centů na litr.

Veřejné rozpočty by tím přišly odhadem o 2,5 mld. EUR, přičemž náklady by se rovným dílem rozdělily mezi Berlín a jednotlivé země (Bundesregierung, ZDF). Dohoda má ovšem politický, nikoli právní charakter. Spolkový sněm dosud žádný zákon neschválil, hlasování není naplánováno a avizovaný začátek 1. října zůstává pouze záměrem (Bundestag).

Vláda zaplatí celou částku, řidiči však nemusí dostat celou slevu

Ani po přijetí zákona se k řidičům nemusí dostat celých 17 centů. Když Německo v létě 2022 snížilo spotřební daň výrazněji, zjistil institut ifo, že čerpací stanice promítly do cen jen část úlevy (ifo Institute). Náklady na palivo, pohyby měnových kurzů i marže prodejců se navíc každý den mění, takže dopad samotného daňového opatření nelze přesně oddělit. Upozorňuje na to i německý Bundeskartellamt, úřad dohlížející na hospodářskou soutěž a ceny pohonných hmot (Bundeskartellamt).

Právě tady se ukazuje největší slabina balíčku. Vláda se vzdá celých 2,5 mld. EUR bez ohledu na to, jak velkou část úlevy čerpací stanice skutečně promítnou do cen. Pokud si část snížení ponechají ve vyšších maržích, řidiči dostanou menší úlevu, zatímco daňoví poplatníci opatření zaplatí celé. Kdo si nepřenesenou část ponechá, získá; veřejné rozpočty náklady ponesou tak jako tak.

Úleva na litr navíc roste s objemem spotřeby. Nejvíce eur získají provozovatelé vozových parků, domácnosti s více auty a lidé, kteří dojíždějí na dlouhé vzdálenosti. Kdo neřídí, nedostane nic. Francouzský Cour des comptes, tamní nejvyšší kontrolní úřad, zkoumal podobnou plošnou slevu na palivo v hodnotě 7,6–8 mld. EUR a dospěl k závěru, že byla špatně zacílená: větší část z ní získaly domácnosti s vyšší spotřebou (Cour des comptes).

Pevný cenový strop může odříznout dovoz

Ambicióznější část balíčku zatím existuje především na papíře. Berlín má do ledna 2027 vyjednat s ropným průmyslem dočasný cenový strop, volně inspirovaný řešením v Belgii nebo Lucembursku. Maximální cena, její výpočet ani úřad, který by pravidla vymáhal, však dosud stanoveny nebyly (Bundesregierung, BR).

Na podobě opatření přitom záleží. Snížení daně ponechává dodavatelům volnost v tom, za kolik palivo prodají; vláda pouze vybere méně peněz. Cenový strop tento vztah mění. Pokud klesne pod cenu, za kterou čerpací stanice získá další litr, každý prodej vytváří ztrátu a dovozci přesměrují dodávky na trhy bez cenového limitu.

Maďarsko vyzkoušelo pevně stanovený strop. V listopadu 2021 zmrazilo cenu benzinu a nafty na 480 forintech za litr, což řidičům na vrcholu cen v roce 2022 ušetřilo zhruba 200–300 forintů na litr (ECB, AP). Dovoz se však za těchto podmínek nevyplácel, protože prodejci by prodávali se ztrátou. Následovaly limity na množství, uzavírání stanic a fronty. Maďarsko strop 6. prosince 2022 zrušilo a ceny okamžitě vyskočily.

Belgický model je méně rizikový, protože maximální cenu každý den přepočítává podle regionální velkoobchodní referenční ceny. Dodavatelům tak zachovává distribuční marže a zároveň omezuje přirážky v maloobchodě (Le Monde). Strop roste spolu s velkoobchodními náklady, tedy právě v době, kdy domácnosti ochranu před zdražováním potřebují nejvíce.

Levnější palivo v Německu přitáhne nákupy přes hranici

Pokud se snížení daně skutečně promítne do cen u čerpacích stanic, pocítí to i sousední země. Nafta v Nizozemsku stála 18. a 19. září přibližně 2,81 EUR za litr, zatímco v Německu to bylo asi 2,47 EUR (NRC). Majitelé nizozemských čerpacích stanic u hranic už varovali před odlivem zákazníků (Gelderland). Každý litr nakoupený za hranicí přesouvá jinam také výnos ze spotřební daně a z prodejní daně.

Balíček má jisté náklady pro veřejné rozpočty, ale úspora pro řidiče je nejistá. Cenový strop, který dominoval politické debatě, zatím nemá ani vlastní výpočetní pravidlo. Nejspolehlivější závěr je proto prostý: Německo přijde o 2,5 mld. EUR bez ohledu na to, zda řidiči u čerpacích stanic získají celou slíbenou úlevu.