Německých 17 centů u pumpy není zákon

Německá spolková vláda a všech 16 zemských vlád se 18. září dohodly na dočasném snížení daně z pohonných hmot. Dohoda má ale politický, nikoli právní charakter. Žádný návrh zákona zatím nebyl zveřejněn a Spolkový sněm o něm nehlasoval (Tagesspiegel, ZEIT). Kancléř Friedrich Merz chce snížení prosadit od 1. října. Dokud zákon neschválí parlament, řidiči levnější palivo neuvidí.

Navrhované snížení činí 14 centů na litr energetické daně (pevné spotřební daně uvalené na každý litr paliva). Protože se k ní připočítává DPH, mohla by úspora u čerpací stanice dosáhnout nejvýše přibližně 17 centů na litr (Bundesregierung, Deutscher Bundestag). Úleva má platit do 31. prosince.

Sedmnáct centů je horní hranice

Částka 17 centů předpokládá, že každá čerpací stanice promítne celé snížení daně do nižší ceny pro řidiče. Zkušenost ale ukazuje, že tomu tak nebude. Když Německo v létě 2022 zavedlo podobné snížení spotřební daně, podle institutu ifo čerpací stanice přenesly na zákazníky jen část úlevy. Podíl se navíc lišil u benzinu a nafty (ifo Institute).

Rozdíl vzniká proto, že cenu u pumpy tvoří velkoobchodní cena paliva, doprava, marže čerpací stanice, spotřební daň a DPH. Snížení spotřební daně zlevní jen jednu z těchto položek. Část rozdílu mohou pohltit rafinerie, distributoři nebo provozovatelé čerpacích stanic, aniž by to řidič přímo zaznamenal. Německý úřad pro hospodářskou soutěž Bundeskartellamt ceny paliv sleduje, zároveň ale upozorňuje, že se ve stejnou dobu mění velkoobchodní náklady, kurz měny i místní konkurence. Prosté srovnání cen před a po snížení daně proto nemusí být spolehlivé (Bundeskartellamt).

Ještě dál od reality je často zmiňovaný cenový strop. Dohoda pouze ukládá Berlínu, aby do ledna 2027 vyjednal s ropným průmyslem dočasný mechanismus omezující ceny. O maximální ceně, výpočtovém vzorci, kontrolním orgánu ani právním základu zatím rozhodnuto nebylo (BR).

Kdo získá a kdo zaplatí

Úleva se poskytne na každý prodaný litr bez ohledu na příjem řidiče. Domácnost, která autem jezdí málo, ušetří málo. Logistická firma s početným vozovým parkem ušetří mnohem více. Lidé, kteří nejezdí autem, nedostanou nic. Celkové náklady se odhadují na 2,5 miliardy eur v podobě ušlého daňového výnosu. Největší část této sumy získají ti, kdo spotřebují nejvíce paliva (Bundesregierung, Tagesschau).

Šestnáct zemských vlád se dohodlo, že převezme zhruba polovinu nákladů, přibližně 1,25 miliardy eur. Peníze mají získat úpravou rozdělení výnosu z DPH mezi Berlín a jednotlivé země (Bundesregierung, ZDF).

Sousední země pocítí tlak

Protože se daň z paliva vybírá v zemi, kde se palivo prodá, německé zlevnění přesměruje část nákupů přes hranice. V Nizozemsku se 18. září benzin podle dostupných údajů prodával za přibližně 2,71 eura za litr (Metro NL). Pokud německé čerpací stanice promítnou celé snížení do cen, mohl by rozdíl u nizozemsko-německé hranice narůst natolik, aby se řidičům z příhraničí vyplatila krátká zajížďka. V Česku bylo palivo v poslední době výrazně levnější než v Německu (DW), takže německé zlevnění by rozdíl zmenšilo a část německých zákazníků by mohlo přivést zpět k německým pumpám. V Lucembursku stál benzin E10, tedy standardní směs s desetiprocentním podílem etanolu, kolem 1,79 eura (SWR). Německé snížení daně by lucemburskou cenovou výhodu zmenšilo, ale neodstranilo.

Kolik řidičů skutečně změní své návyky při tankování, závisí na vzdálenosti, času cesty a velikosti cenového rozdílu. Rozsah přesunu nákupů přes hranice proto zůstává nejistý. Motivace k němu ale existuje a čerpací stanice v příhraničních oblastech Nizozemska, Belgie a Lucemburska už podobnou situaci zažily.

Dohoda, kterou Německo uzavřelo, je dočasná, necílená a neúplná. Datum začátku závisí na hlasování parlamentu, které zatím nebylo naplánováno. Skutečná úspora u pumpy bude záviset na chování konkurence, jež podle zkušenosti z roku 2022 část avizované úlevy pohltí. A cenový strop, který ovládl politickou debatu, zatím není ničím víc než pověřením zahájit jednání. Jistá je prozatím pouze ambice.