Maďarsko žádá o €16.4 billion

Maďarsko 10. června předložilo Evropské komisi upravený plán pro oživení a odolnost. Do jednoho balíku spojilo protikorupční zákony, změny v majetkových přiznáních politiků a zrušení veřejných nadací spojených s érou Viktora Orbána. Cílem je uvolnit 16,4 miliardy eur ze zmrazených unijních peněz (Euronews).

Podání samo o sobě neznamená platbu. Spouští posuzování. Jenže unijní kalendář teď zužuje prostor, který běžně zabere pět až devět měsíců, na několik týdnů: všechny milníky musí být splněny do 31. srpna 2026 a poslední platby mají odejít do konce roku (nařízení o RRF). Právě tento termín dnes určuje vyjednávací sílu všech stran víc než kterákoliv jednotlivá reforma.

Dva zámky na penězích

Maďarské peníze leží za dvěma různými právními branami. Nástroj pro oživení a odolnost, tedy postpandemický fond EU, vyplácí státům prostředky až poté, co prokážou splnění dohodnutých reforem (nařízení o RRF). Vedle toho existuje nařízení o podmíněnosti, které Komisi umožňuje chránit unijní rozpočet, pokud problémy s právním státem v členské zemi ohrožují řádné nakládání s penězi (nařízení o podmíněnosti).

Původní maďarský plán obsahoval 27 takzvaných supermilníků, tedy zvlášť silných pojistek proti zneužití peněz (prováděcí rozhodnutí Rady). Nové podání žádá Brusel, aby tento rámec změnil.

Mezi podáním a skutečnou platbou přitom stojí dlouhý postup: posouzení Komisí, nové rozhodnutí Rady schvalované členskými státy, maďarské zavedení reforem, žádost o platbu a následná kontrola Komisí. Podle mluvčího Komise je cílem schválení Radou v červenci (Euronews). Rezerva tím prakticky mizí.

Zkratka přes rozvojovou banku

Legislativní balík počítá se zrušením nadací veřejného zájmu napojených na osobnosti Orbánovy éry, zpřísněním majetkových přiznání politiků a rozšířením pravomocí maďarského Úřadu pro integritu. Součástí mají být i trestní sankce pro veřejné činitele, kteří zatají majetek (Portfolio).

Nejdůležitější prvek je ale konstrukční. Maďarský ministr Dávid Vitézy veřejně uvedl, že část peněz má projít přes MFB, státní rozvojovou banku, formou blokového navýšení kapitálu. Smyslem je zabránit tomu, aby Maďarsko o peníze před srpnovou uzávěrkou přišlo (archiv M1).

Pokud by se přibližně 4 miliardy eur přesunuly do MFB ještě před termínem a banka je rozdělovala až do roku 2030, formální milník by byl splněn, zatímco unijní dohled by se zúžil do jediného schvalovacího okamžiku. Upravený plán nebyl při podání veřejný, takže novináři ani europoslanci zatím nemohou ověřit, zda po převodu zůstane zachována kontrola na úrovni Komise.

Kde se členské státy rozcházejí

Rýsují se dvě linie sporu. Německo, Francie, Nizozemsko, Belgie a Lucembursko tlačí na přísnější pojistky pro budoucí případy porušování zásad právního státu, včetně rychlejšího pozastavování fondů a řízení o hlasovacích právech (Euronews DE). Německá agentura pro zahraniční obchod popisuje maďarský balík jako podmíněný reformami a jejich včasným zavedením, přičemž obavy o základní práva podle ní zůstávají nevyřešené (GTAI).

Polsko čte maďarský spis přes Ukrajinu. Budapešť stáhla veto vůči 6,6 miliardy eur z Evropského mírového nástroje, mimorozpočtového fondu EU pro proplácení dodávek zbraní, a odblokovala tak peníze, na které Varšava čekala (Onet). Maďarské peníze z fondu obnovy a maďarská veta v zahraniční politice se tak u jednacího stolu Rady stávají propojenými měnami.

Další tření přidává žaloba Evropského parlamentu u Soudního dvora EU ve věci C-225/24. Parlament napadá dřívější rozhodnutí Komise uvolnit Maďarsku miliardy eur s argumentem, že Brusel schválil platby dřív, než Budapešť skutečně splnila závazky týkající se právního státu (CURIA C-225/24). Samotný nynější proces žaloba nezastavuje, každé nové uvolnění peněz ale bude posuzováno stejnou právní optikou.

Komise proto staví svůj hodnoticí spis s vědomím, že soud může později zkoumat, zda postupovala s řádným uvážením, nebo podlehla tlaku kalendáře. Nástroj pro oživení a odolnost měl být nastaven tak, aby termíny nutily vlády k reformám. V maďarském případě hrozí, že tentýž tlak dotlačí Brusel ke schválení dřív, než bude moci reformy ověřit.