Maďarsko blokuje ukrajinské vyjednávací klastry

Osm dní poté, co EU s Ukrajinou otevřela první formální vyjednávací klastr, Maďarsko odmítlo schválit společný postoj potřebný k posunu k dalším oblastem. Ukrajinský přístupový proces se tak zastavil za úvodní kapitolou „Základy“. Zároveň se znovu ukázala základní dohoda, na níž rozšiřování Unie stojí: vlády vetování kritizují hlavně do chvíle, než samy potřebují možnost říci ne.

Co Budapešť zablokovala

Maďarský zásah je úzký, ale účinný. Dne 23. června Budapešť zablokovala společný postoj EU, tedy jednotnou vyjednávací linii, kterou musí schválit všech 27 vlád, než se rozhovory mohou posunout dál (Euromaidan Press, RBC Ukraine).

Přístupová jednání jsou rozdělena do šesti klastrů, tedy balíků oblastí, v nichž kandidátská země slaďuje své zákony s právem EU. Klastr 1, „Základy“, zahrnuje právní stát a ekonomická kritéria. Pro Ukrajinu a Moldavsko byl otevřen 15. června poté, co Maďarsko stáhlo předchozí veto po dohodě s Kyjevem o právech menšin (EEAS).

K otevření dalšího klastru jsou potřeba dva kroky. Evropská komise nejprve prověří zákony kandidátské země a poté se všech 27 vlád musí shodnout na společném postoji. Právě ve druhém kroku Maďarsko proces zastavilo. Červnové závěry Evropské rady tuto mezeru potvrdily: lídři přivítali otevření klastru „Základy“, u dalších klastrů ale pouze uvedli, že se na ně „těší“, bez časového závazku (European Council). Maďarsko už dříve prosadilo vypuštění formulace, podle níž měly být další klastry otevřeny „co nejdříve“ (Euronews).

Veto, které všichni kritizují a nikdo se ho nechce vzdát

Veřejné zdůvodnění Budapešti má dvě části. První se týká práv etnických Maďarů v ukrajinské Zakarpatské oblasti, druhá zásady, že přístupový proces má být „založený na zásluhách“, tedy že kandidáti postupují podle splněných reformních kritérií, nikoli proto, že válka dělá rozšíření politicky naléhavým (kormany.hu). Maďarská média spor o menšinová práva popisují jako reálný problém, ale zároveň jako součást širší hry o páku vůči Bruselu kvůli zablokovaným unijním penězům v hodnotě zhruba 17 mld. eur (Portfolio, Caliber.Az).

Nepohodlné na celé věci je, že Berlín, Paříž i Varšava maďarské zdržování kritizují, ale zároveň spoléhají na stejná pravidla. Německo chce Ukrajinu ukotvit v Evropě, kancléř Merz však současný návrh rozpočtu EU označil za „nefinancovatelný a nevyvážený“ (Bundesregierung). Francie přivítala pokrok v přístupovém procesu, zároveň ale upozornila na zemědělské náklady a standardy vládnutí, které by vyžadovaly roky reforem (French EU diplomacy). Polsko podporuje Ukrajinu proti Rusku, při skutečném vyjednávání o přístupu na trh však bude tvrdě hájit své zemědělce a dopravce (PAP).

Každá z těchto vlád si chce ponechat možnost vstup podmiňovat, zpomalovat nebo přetvářet ve chvíli, kdy se jednání dotkne jejích vlastních zájmů. Maďarsko tuto možnost používá jako první a nejviditelněji. Budapešť je proto snadným terčem, systém jednomyslnosti však není omyl. Členské státy si ho ponechaly právě proto, že každé z nich dává budoucí místo, kde lze proces zastavit.

Moldavsko se odděluje

Jedna praktická cesta začíná získávat podporu: oddělit moldavskou přístupovou dráhu od ukrajinské. Po otevření klastru 1 může každý kandidát právně postupovat vlastním reformním tempem. Moldavská prezidentka Maia Sanduová uvedla, že její země je připravena okamžitě otevřít všechny zbývající klastry, a předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyenová naznačila, že oddělené postupy jsou nyní možné (Euronews). Moldavsko by tím nebylo automaticky blokováno námitkami, které Maďarsko vztahuje k Ukrajině.

Žádný právní mechanismus, který by umožnil otevřít Ukrajině další klastry proti vůli jedné vlády, ale neexistuje. Článek 49 Smlouvy o EU, tedy ustanovení pro přijímání nových členů, vyžaduje jednomyslnost u všech hlavních kroků. Nejde jen o konečnou ratifikaci členství, ale i o otevírání a uzavírání jednotlivých klastrů během vyjednávání (Council enlargement methodology).

Merz navrhl, aby se do října přezkoumalo, jak lze přístupový proces zrychlit (Bundesregierung). Do té doby se rýsuje známý vzorec: EU posouvá ukrajinské členství vždy o jednu procedurální bránu dál a u každé z nich může některé hlavní město dospět k závěru, že cena za jednomyslnost stojí za vybrání.