Maďarsko odblokovalo Ukrajině první klastr

Vláda Pétera Magyara se s Kyjevem během tří týdnů dohodla na jedenáctibodovém balíku menšinových práv a ukončila sedmnáct měsíců trvající blokádu, kterou samotný tlak Bruselu neprolomil. Všech 27 členských států EU tím otevřelo cestu k prvnímu vyjednávacímu klastru Ukrajiny. Maďarské veto ale mizí jen z nejviditelnějšího místa. Další brzdy budou méně přehledné: roztříštěná slovenská koalice, tichý francouzský odpor kvůli zemědělství a sedm států, které nechtějí, aby Ukrajina přeskočila kandidáty ze západního Balkánu.

Co Magyar dotáhl

Dohoda se týká zhruba 100 000 etnických Maďarů v Zakarpatské oblasti na západě Ukrajiny. Školy získají zvláštní právní status menšinových institucí, včetně maďarské administrativy, vysvědčení a přijímacích zkoušek na vysoké školy (Telex). V obcích, kde menšina tvoří více než 10 % obyvatel, bude mít maďarština postavení téměř úředního jazyka pro místní správu, značení i politickou kampaň (Euronews).

Jedenáct bodů původně připravila už vláda Viktora Orbána. Ukrajina navíc v roce 2023 zrušila hlavní problematická ustanovení jazykových zákonů (Balkan Insight). To, co Magyar uzavřel za tři týdny, jeho předchůdce roky líčil jako neřešitelný problém. Potvrdilo se tím, že spor o menšiny fungoval i jako politický nástroj.

Dne 3. června posoudil COREPER, tedy výbor velvyslanců členských států, který připravuje rozhodnutí Rady EU, ukrajinské splnění podmínek pro první klastr (registr rakouského parlamentu). Všech 27 států poté poslalo Kyjevu formální dopisy potvrzující připravenost. Mezivládní konference, tedy formální jednání, na němž se otevření klastru vyhlašuje, je naplánována na 15. června v Lucemburku (Brussels Signal).

První klastr, nazývaný „Základy“, zahrnuje pět kapitol: soudnictví a základní práva, spravedlnost a bezpečnost, veřejné zakázky, statistiku a finanční kontrolu (EU Perspectives). Otevírá se jako první a zavírá jako poslední. Černá Hora o stejném klastru vyjednává už 14 let.

Tichá veta

Slovenská koaliční trhlina. Premiér Robert Fico formálně podporuje ukrajinskou cestu do EU. Jeho ministr zahraničí potvrdil, že Slovensko první klastr „nikdy neblokovalo“ (slovenský ministr zahraničí Blanár). Menší koaliční partner SNS ale po Ficovi písemně žádá, aby se zavázal blokovat ukrajinské členství po dobu války (Aktuality). Každý další klastr vyžaduje jednomyslný souhlas Rady EU, takže blokovat může i jediný stát. Ficův nevyřešený požadavek, aby Ukrajina obnovila tranzit ruské ropy ropovodem Družba, mu dává páku vůči Kyjevu i domácí zdůvodnění, proč ji použít.

Francouzský tichý odpor. Paříž veřejně podporuje „otevření všech vyjednávacích klastrů“ (francouzské ministerstvo zahraničí). Vedle toho ale Francie rozeslala návrh, podle něhož by přibližování k EU bylo postupné a vratné, bez vazby na pevný harmonogram členství (Eurointegration). Francie a Polsko zvlášť tlačily na odklad zbývajících klastrů na podzim; zemědělský klastr by se mohl posunout až do roku 2027 (Kyiv Independent).

Koalice pro férovost vůči západnímu Balkánu. Sedm členských států v květnu podepsalo Bratislavskou deklaraci, v níž žádají „předvídatelný, meritorní a spravedlivý“ přístupový proces (italské ministerstvo zahraničí). Rakouský ministr to řekl přímo: některé země „jsou už napůl v EU, zatímco jiné musely o členství usilovat desítky let“ (Serbian Monitor). Síla této skupiny se projeví hlavně při přípravě příštího víceletého finančního rámce EU na roky 2028 až 2034. Každé rozpočtové zvýhodnění Ukrajiny tam narazí na organizovaný odpor států včetně Itálie a Řecka.

Po konferenci

Konference 15. června se téměř jistě uskuteční. Skutečný spor se přesouvá k tempu. Sám Magyar řekl, že nepodpoří zrychlené členství země ve válce (Balkan Insight). Bilaterální dohoda zatím nebyla zveřejněna jako formální právní text a jediným vynucovacím nástrojem zůstává unijní dohled nad ukrajinskými legislativními závazky. Jeden analytik proto varoval: „Bylo by chybou myslet si, že spory máme za sebou“ (Eurointegration).

Maďarské veto bylo hlasité, osobní a prolomitelné. Místo něj nastupuje rozptýlená směs tichých brzd, rozpočtové nervozity a zemědělského protekcionismu. Právě proto může být obtížnější ji odstranit: nepatří jednomu aktérovi, kterého lze přimět k dohodě.