Maďarsko otevřelo Ukrajině první klastr EU

Za posunem Ukrajiny a Moldavska stojí dohoda s Maďarskem; problém jednomyslného veta tím EU nevyřešila. Vlády členských států schválily společnou pozici, tedy vyjednávací mandát, který musí odsouhlasit všech 27 zemí, aby se na konferencích v Lucemburku 15. června mohl otevřít klastr základních otázek pro Ukrajinu a Moldavsko. Jde o první část přístupového procesu, která se týká samotného fungování státu: soudů, práv, veřejné správy, boje proti korupci, demokratických institucí a ochrany menšin.

Otevřela se jedna brána

Tento krok je podstatný hlavně proto, že Ukrajina a Moldavsko opouštějí přípravnou fázi a vstupují do první formální dráhy přístupových jednání. Vlastní rámec rozšiřování Evropské komise i revidovaná metodika přístupového procesu staví klastr základních otázek do středu celého posuzování.

Právě proto jde zároveň o úzký posun. Tato část se otevírá brzy a uzavírá pozdě, protože testuje, zda kandidátská země dokáže dlouhodobě nést závazky členství v EU. RFE/RL napsalo, že diplomaté neočekávají okamžité otevření dalších klastrů. To je varování, aby se současný krok nečetl jako široké obnovení celé přístupové cesty Ukrajiny.

Maďarsko využilo jednomyslnost, tedy pravidlo, podle něhož může jedna vláda zablokovat další krok, aby si vynutilo posun v právech maďarské menšiny v Zakarpatsku. Kyjev poté formálně přijal závazky, které Budapešť pro tuto fázi považovala za dostačující. Tím se mandát EU mohl schválit.

Maďarská základní čára

Balík dává Budapešti konkrétní výsledek. Telex informoval o ukrajinských závazcích týkajících se menšinových škol, správy škol a zkoušek v maďarštině i jazykových, symbolických a veřejných práv v obcích, kde Maďaři splní místní práh zastoupení. PISM podobně popsal ukrajinský akční plán, který zahrnuje vzdělávání, jazyková práva, sociální a politická práva a vymezení oblastí obývaných menšinami.

Tyto sliby se teď přesouvají přímo do přístupového procesu. Význam je praktický: Komise a členské státy je mohou kontrolovat stejným postupem, jakým budou hodnotit ukrajinské soudy, správu nebo boj proti korupci.

Právní obraz ale zůstává nejasný. DW uvedla, že některé ochrany prezentované jako nově získané mohly v určité podobě existovat už dříve, zatímco plný právní status balíku nebyl stále zřejmý. Tato nejednoznačnost pomáhá všem aktérům prodat výsledek doma: Maďarsko může tvrdit, že hájilo národní komunitu za hranicemi, Ukrajina že odblokovala jednání a Brusel že podmíněné rozšiřování funguje.

Moldavsko se veze na stejné vlně

Ze stejného politického pohybu těží i Moldavsko, i když jeho případ stojí na jiných faktech. Moldpres informoval, že členské státy schválily také otevření klastru základních otázek pro Moldavsko, přičemž rozhodnutí rámoval jako uznání pokroku Kišiněva.

Spojení obou zemí ale nese riziko. Moldavsko a Ukrajina se politicky posouvají společně, i když jejich právní spisy zůstávají oddělené. Pokud se budoucí námitky proti Ukrajině zaměří na zemědělství, dopravu, menšinová práva nebo dopady na rozpočet, Moldavsko může zpomalení pocítit i tehdy, když se spor nebude týkat Kišiněva. Rumunský server Digi24 vystihl strategické nadšení pro udržení obou procesů v pohybu, když otevření označil za strategickou volbu rozšiřování.

Celá epizoda zároveň zostřuje debatu o tom, jak by se větší Unie měla řídit. Zpravodajství opřené o Reuters uvedlo, že Německo, Francie, Nizozemsko, Belgie a Lucembursko navrhují pojistky pro budoucí členy, včetně dočasných omezení hlasovacích práv v oblastech, kde jednomyslnost může zmrazit rozhodování. Maďarsko právě ukázalo, proč se tato otázka vrátí u každé vážné debaty o rozšíření.

Pro Ukrajinu je cena okamžitá: dvoustranný spor se stal podmínkou sledovanou na úrovni EU. Moldavsko získává pohyb vpřed, ale zůstává politicky svázané s větším a spornějším přístupovým procesem. Členské státy si u každé další brány ponechávají páku.

Dalším testem bude ověřování. Plné znění menšinových závazků zatím neprošlo veřejnou zkouškou v praxi a časový plán kontroly jednotlivých slibů zůstává mimo samotný přístupový proces řídký. Další vlády mohou později přijít s vlastními nároky; Kyiv Independent už informoval o polských obavách kolem zemědělství a silniční dopravy. Ukrajina a Moldavsko se posunuly, protože tentokrát jednotlivé díly zapadly do sebe. Těžší otázka zní, co členské státy udělají u další brány.