Maďarsko pustilo €6.6B na zbraně

Nová maďarská vláda Pétera Magyara uvolnila 6,6 mld. EUR zablokovaných v Evropském mírovém nástroji, mimorozpočtovém fondu EU, který členským státům proplácí zbraně dodané Ukrajině. Tím skončila dvouletá blokáda (Euromaidanpress). Ministři obrany EU, kteří se tento víkend neformálně scházejí v Nikósii, to budou brát jako výrazný posun. Slabina, která Budapešti dala páku na celý mechanismus, však nezmizela: jeden stát může v evropské bezpečnostní politice zastavit nástroj, na němž závisejí všichni. Veto je pryč. Zranitelnost zůstává.

Patnáct centů z eura

Čísla Evropského mírového nástroje vypadají méně jako záchrana a více jako záloha. Členské státy už podaly žádosti o proplacení v hodnotě 43 mld. EUR (Ukrpravda). Uvolněná částka pokrývá zhruba patnáct centů z každého dlužného eura.

Magyar blokaci fondu zrušil jako součást širší dohody. Budapešť zároveň stáhla veta u přístupových rozhovorů Ukrajiny s EU, protiruských sankcí a úvěru pro Kyjev ve výši 90 mld. EUR (Euronews). Výměnou Maďarsko znovu získalo přístup k 16,4 mld. EUR ze zmrazených strukturálních fondů EU, tedy peněz určených hlavně na infrastrukturu a rozvoj chudších regionů. Podmínkou je splnění 27 protikorupčních milníků, které předchozí Orbánova vláda sotva začala plnit (Politico).

Opoziční Fidesz si všiml nepohodlné shody. Maďarské příspěvky na evropskou obranu podle nových finančních nástrojů mohou dosáhnout 16,2 mld. EUR, tedy téměř stejné částky, kterou Magyar podle svých slov „přivezl domů“ (Origo). Z navrácených peněz se tak z velké části mohou stát nové závazky.

Nejistotu přidává procedura. Evropská komise uvolnění prostředků dosud formálně nepotvrdila. Její mluvčí Anitta Hipperová 4. června uvedla, že „o přesném využití zablokovaných prostředků se stále jedná“ (Eurointegration). Nikósijská schůzka je neformální, a nemůže proto přijímat závazná rozhodnutí. Nejbližší formální hlasování přijde až za několik týdnů.

Obcházení jednomyslnosti jen napůl

Dvouleté ochrnutí Evropského mírového nástroje donutilo EU postavit finanční nástroje, které se požadavku jednomyslnosti vyhýbají. Ten znamená, že musí souhlasit všechny členské státy, takže každý z nich má veto. SAFE (Security Action for Europe), úvěrový nástroj za 150 mld. EUR, umožňuje státům půjčovat si na nákup zbraní za sazby opřené o záruky EU. Polsko v květnu podepsalo dohodu na 43,7 mld. EUR (PAP). Samostatný úvěr ve výši 90 mld. EUR, přijatý mezi 24 členskými státy bez Maďarska, financuje přímo ukrajinský obranný průmysl.

Oba nástroje Evropský mírový nástroj převyšují. Jen on však proplácí zemím zbraně, které už Ukrajině dodaly. A zároveň zůstává jediným vojenským nástrojem EU, u něhož dál platí jednomyslnost. Jeden stát tak pořád může zmrazit celý mechanismus.

Nikósijský rozpor

Stejný vzorec je vidět na moři. Francouzské námořnictvo 31. května vstoupilo na palubu tankeru Tagor, který plul pod falešnou kamerunskou vlajkou zhruba 400 námořních mil západně od Bretaně (Maritime Executive). Takové zásahy existují, ale zůstávají ojedinělé. Proti stínové flotile čítající více než 1 300 plavidel zvládla Evropa za osmnáct měsíců osm nalodění (ACLED). Operace NATO Baltic Sentry podezřelé tankery v Baltském moři sleduje nepřetržitě, nemá však pravomoc je zastavit.

Nástroj, který by poměr sil mohl změnit, už na papíře existuje ve 20. sankčním balíku. Úplný zákaz námořních služeb by ruským ropným tankerům odřízl pojištění v EU, přístup do přístavů i klasifikační služby. Jeho spuštění ale blokují Řecko, Kypr a Malta, jejichž lodní průmysl na tomto obchodu vydělává. „Nestane se to,“ řekl diplomat serveru Euronews.

Kypr sám 1. června podepsal obranný úvěr SAFE ve výši 1,18 mld. EUR a hostí nikósijskou schůzku, aby dostal bezpečnost východního Středomoří na agendu EU (Zougla). Evropskou obrannou spolupráci chce. Zákaz, který by poškodil jeho lodní rejstřík, nechce. Řecko po květnovém nálezu ukrajinského námořního dronu na Lefkadě doručilo Kyjevu dvě formální demarše (To Vima). Atény veřejně vystupují proti stínové flotile. Jejich lodní lobby ale drží zákaz služeb u ledu.

Rusko se mezitím přizpůsobuje. Podíl plavidel stínové flotily plujících pod ruskou vlajkou se mezi rokem 2024 a začátkem roku 2026 téměř zečtyřnásobil (KSE Institute), čímž se uzavírá právní mezera, která umožnila francouzská nalodění. Maďarsko ukázalo, že veto jedné země dokáže držet evropskou bezpečnost dva roky jako rukojmí. Zákaz námořních služeb ukazuje, že domácí lodní lobby dokáže totéž, na neurčito a bez jediného formálního hlasování.