Maďarsko ruší dvouleté veto Ukrajině

Přístup Ukrajiny k EU se neposouvá jedním velkým politickým rozhodnutím, ale sérií etap, u nichž je potřeba souhlas všech 27 členských států. Jedna vláda tak může zastavit celý proces, i když ostatní chtějí pokračovat. Na začátku června odstranil nový maďarský premiér Péter Magyar nejviditelnější překážku: zrušil dvouletou blokaci ukrajinských přístupových jednání. Už teď je ale vidět, že další státy se chystají hlídat tempo.

Co mění dohoda Budapešti s Kyjevem

Magyar převzal moc poté, co strana Fidesz Viktora Orbána ztratila kontrolu nad maďarskou politikou. Zatímco Orbán blokoval ukrajinskou cestu do EU od formálního zahájení jednání v červnu 2024 (Council), Magyar se rozhodl vztah s Kyjevem přenastavit. Budapešť a Kyjev oznámily dohodu o právech maďarské menšiny v Zakarpatské oblasti na západě Ukrajiny, zejména v otázkách jazyka, školství a kulturní ochrany (Euronews, n-tv). Ukrajina zároveň přijala zákon č. 3504-IX, který upravuje režim menšinových práv, takže Magyar mohl doma ukázat konkrétní výsledek (Eurointegration).

Po stažení maďarské námitky EU naplánovala mezivládní konferenci, tedy formální jednání Unie s kandidátskou zemí, na němž se otevírá další fáze přístupového procesu. První blok se týká právního státu a boje proti korupci (Democrata).

Význam tohoto kroku spočívá v pravidlech samotné Unie. Podle článku 49 Smlouvy o EU vyžadují rozhodující momenty rozšíření jednomyslnost (EUR-Lex, European Parliament). Maďarsko tuto páku používalo dva roky. Jakmile ji stáhlo, mohl se proces znovu rozběhnout.

Roli ale mohly sehrát i peníze. Evropská komise na konci května uvolnila Maďarsku 16,4 miliardy eur z kohezních fondů, tedy prostředků určených na vyrovnávání rozdílů mezi regiony. Během několika dnů poté Magyar odblokoval několik unijních spisů. Podle Eurointegration byla časová návaznost těsná. Zda rozhodlo uvolnění peněz, dohoda o menšinách, nebo kombinace obojího, zatím veřejně doložené není.

Kde leží další brzdy

Přístupový proces je rozdělen do šesti tematických bloků. Evropská komise, výkonný orgán EU, hodnotí, zda Ukrajina plní požadované standardy. O tom, kdy se jednání otevřou, zda byly splněny průběžné podmínky a kdy se jednotlivé kapitoly uzavřou, však rozhodují členské státy. Technické hodnocení se tak v praxi mění v dlouhou sérii politických jednání (Commission). Na konci musí každá vláda ratifikovat přístupovou smlouvu podle vlastních ústavních pravidel. Každá etapa proto nabízí novou páku těm, kdo chtějí zpomalovat.

Své pozice už naznačují tři skupiny vlád.

Zemědělské dotace a rozpočet. Francie, Polsko a Španělsko sledují hlavně dopad ukrajinského členství na společnou zemědělskou politiku, tedy systém unijních dotací pro farmáře a venkov. Bez reformy by výdaje na tuto politiku podle Centre for European Reform vzrostly o 22 až 25 procent a Ukrajina by se stala jejím největším příjemcem (CER). Pro polské a francouzské zemědělce nejde o abstraktní debatu, ale o ceny obilí a tok dotací na jejich vlastních trzích.

Spravedlnost vůči západnímu Balkánu. Rakousko, Chorvatsko a Řecko spojují ukrajinské tempo se státy, které čekají podstatně déle. Černá Hora vyjednává od roku 2012, Severní Makedonie je kandidátskou zemí od roku 2005 (Commission). Rakousko a Řecko prosazují rovné zacházení se všemi kandidátskými zeměmi (Serbian Monitor). Argument je věcný. Zároveň funguje jako procedurální brzda.

Hlasovací pravidla. Část členských států pochybuje, zda Unie s více než třiceti členy může fungovat, pokud si každá vláda ponechá veto u zásadních rozhodnutí. Tato pozice váže rozšíření na změnu unijního rozhodování, a tím přidává další podmínku, kterou by Ukrajina musela před vstupem přečkat.

Jak daleko ještě zbývá dojít

Podle poslední zprávy ukrajinského parlamentu dokončila Ukrajina legislativní screening u tří ze šesti tematických bloků (Rada). Reformní bilance je skutečná, zvlášť za válečných podmínek. Sám Magyar ale mluvil o závazném referendu k případnému ukrajinskému členství, takže maďarská blokovací síla se může vrátit při ratifikaci, i kdyby samotná jednání postupovala hladce.

Ukrajinská cesta do EU je otevřená v úzkém procedurálním smyslu. Unie slíbila cílovou rovinku, ale všechny národní brzdy nechala na místě.