Maďarsko čeká 27 reforem

Ministři financí EU 10. července schválili upravený maďarský plán obnovy. Budapešti se tím znovu otevřel přístup k přibližně 6,5 miliardy eur v grantech a 3,5 miliardy eur v půjčkách z Nástroje pro oživení a odolnost, tedy postcovidového investičního programu EU (stránka Komise k Maďarsku, Xinhua). Schválení je skutečné. Peníze zatím ne. Než se z Bruselu cokoli vyplatí, musí Maďarsko splnit 27 reformních kontrolních bodů a celý fond končí 31. prosince (briefing Evropského parlamentu). Pro zemi, jejíž rozpočtový schodek se pohybuje blízko 7 % HDP (OTP Bank), jde o přístup s podmínkou, nikoli o vyplacený šek.

Sedm týdnů na prokázání reforem, tři měsíce na inkaso

Nástroj pro oživení a odolnost nefunguje tak, že EU po schválení plánu automaticky pošle peníze. Je založený na platbě za výkon: vláda dokončí konkrétní reformy a investice, předloží důkazy a Evropská komise je zkontroluje, než uvolní jednotlivou splátku (nařízení o RRF v EUR-Lexu, vysvětlení Komise k RRF).

Maďarský harmonogram je mimořádně těsný. Do 31. srpna musí Budapešť splnit všech 27 takzvaných supermilníků, tedy reformních a investičních cílů požadovaných Komisí. Do konce září pak podá žádosti o platbu. Následně přijde ověřování ze strany Komise. Teprve poté mohou peníze odejít a celý proces se musí uzavřít před 31. prosincem, kdy nástroj skončí (Brussels Signal). Pokud se některý milník zpozdí, Maďarsko může o peníze přijít natrvalo a navíc by mohlo vracet zhruba 1 miliardu eur z už vyplacených záloh (briefing Evropského parlamentu).

Rozdíl mezi „odemčeno“ a „přijato“ je v tomto případě podstatou celé věci.

Co Budapešť nabídla, aby se dveře otevřely

Nejkonkrétnějším ústupkem je maďarské rozhodnutí vstoupit do Úřadu evropského veřejného žalobce, tedy instituce EU, která vyšetřuje podvody s evropskými penězi. Jeho pravomoc by zpětně sahala až do června 2021, takže by pokrývala i výdaje za vlády Viktora Orbána (Euronews, Credendo). Ekonomicky je to podstatné proto, že nezávislý evropský žalobce by získal možnost vymáhat zpět zneužité prostředky. Právě proto Orbán maďarské členství v tomto úřadu roky blokoval. Obrat vlády premiéra Pétera Magyara německá média i unijní analytici vyložili jako signál, že se postoj Budapešti změnil natolik, aby ministři přístup k penězům znovu otevřeli (Spiegel, CER).

Vedle vstupu do evropské prokuratury maďarský parlament upravil zhruba 30 zákonů. Týkají se majetkových přiznání, střetů zájmů ve veřejných zakázkách a pravomocí Úřadu pro integritu (Hungarian Conservative). Jde o skutečné legislativní kroky. Zda z nich vzniknou funkční instituce, se teprve ukáže.

Schodek, který nepočká

Maďarsko tyto peníze potřebuje, protože jeho veřejné finance jsou ve špatném stavu. OTP Bank odhaduje schodek na rok 2026 na 6,9 % HDP (OTP Bank). Sám Magyar uvedl, že i s dohodou s EU může přesáhnout 7 % a bez ní by se dostal nad 8 % (Investing.com). Situaci zhoršilo i zjištění ministerstva financí, podle něhož po Orbánově vládě zůstaly dříve nezveřejněné výdajové závazky za zhruba 1,1 miliardy eur (Daily News Hungary, Budapest Times).

Granty z RRF mohou snížit částku, kterou si maďarská státní pokladna musí půjčit na dluhopisových trzích. Jenže Maďarsko projekty obvykle předfinancuje z domácích zdrojů a peníze z Bruselu dostává až zpětně. Úleva proto přijde až po ověření. Pokud Budapešť milníky nesplní, bude muset schodek financovat doma celý a náklady ponesou daňoví poplatníci. I po znovuotevření přístupu k fondům ponechala agentura Fitch u maďarského ratingu negativní výhled (KBC).

Podmínka, ne odpuštění

Evropská komise už podobný postup použila. Po změně vlády v Polsku na konci roku 2023 Brusel obnovil cestu k penězům z fondu obnovy dříve, než byly vyřešeny všechny institucionální spory (stránka Rady EU k Polsku). Vzor je zřejmý: Komise odměňuje důvěryhodnou politickou změnu směru, nikoli dokončenou reformu.

Zmrazení peněz už EU umožnilo vynutit si skutečné ústupky. Teď musí ukázat, že před vyplacením dokáže ověřit, zda tyto ústupky také fungují. Srpnové rozhodnutí Komise nastaví měřítko pro každý další evropský výdajový program, který bude spojovat peníze se stavem správy státu.