Maďarsko ustupuje kvůli €10 miliardám

Pět let Maďarsko odmítalo vstoupit do Úřadu evropského veřejného žalobce (EPPO), unijní instituce, která může samostatně vyšetřovat podvody poškozující rozpočet EU. V praxi se z toho stal symbol budapešťského odporu vůči vnějšímu dohledu a zároveň jeden z důvodů, proč Brusel držel zmrazené miliardy eur z unijních fondů. Dne 10. července Evropská komise potvrdila Maďarsko jako 25. členský stát EPPO (EU Law Live, Devdiscourse/Reuters). Rozhodnutí začne platit 2. srpna (eucrim). Maďarsko ale zatím nevytvořilo domácí aparát, bez něhož evropský žalobce neotevře ani jeden případ.

Kdo bude vyšetřovat

Budapešť musí nejprve rozhodnout, kdo bude EPPO v Maďarsku zastupovat. Ministerstvo spravedlnosti 22. července uvedlo, že pracovní skupina připravuje na podzim ústavní změnu. Ta má nastavit pravidla pro evropského žalobce za Maďarsko i pro pověřené žalobce, kteří by vedli případy přímo na maďarském území (24.hu). Změny trestního řádu se očekávají začátkem roku 2027.

Jmenování povede současně přes Brusel i Budapešť. Maďarsko navrhne tři kandidáty na místo evropského žalobce. Rada EU, tedy formát, v němž zasedají ministři členských států, po konzultaci s nezávislým panelem jednoho z nich jmenuje. Pověření žalobci se pak musí začlenit do domácího systému a spolupracovat s nimi budou muset maďarská policie, kontrolní úřady i soudy.

Právě v tomto řetězci se rozhodne, zda bude nezávislost skutečná, nebo jen formální. Pokud pravidla výběru dají vládě faktickou kontrolu nad obsazením těchto míst, přítomnost EPPO v Maďarsku zůstane převážně na papíře. Pokud naopak zajistí skutečně nezávislé žalobce, Budapešť přijme míru vnější kontroly, které se půl desetiletí bránila.

Páka za rozhodnutím

Maďarský vstup do EPPO je součástí vyjednávání o zhruba 10 miliardách eur ze zmrazených peněz z fondu obnovy a kohezních fondů. Brusel je blokuje od roku 2022 kvůli problémům s právním státem a protikorupčními zárukami. Rada tehdy finanční opatření přímo spojila s nesrovnalostmi ve veřejných zakázkách a slabým postupem státního zastupitelství (Council Decision 2022/2506).

Členství v EPPO řeší jen jednu z podmínek. Maďarsko má do 31. srpna splnit 27 reformních milníků a zvlášť přesvědčit Komisi, že problémy popsané v roce 2022 napravilo (EU Perspectives). Zpráva Komise o právním státu za rok 2026 vstup do EPPO uznala jako posun, zároveň ale varovala, že nezávislost žalobců a stíhání korupce ve vysokých patrech zůstávají rizikem (European Commission). Jak jsme psali dříve tento měsíc, maďarský Úřad pro integritu sám zjistil systémové předražování veřejných zakázek i v případech, kdy jsou formálně dodrženy zákonné postupy (To Brief). Žádné státní zastupitelství takový systém samo neopraví.

Kam EPPO dosáhne a kam ne

EPPO stíhá trestné činy poškozující finanční zájmy EU: podvody s unijními výdaji nebo příjmy, korupci spojenou s evropskými penězi a přeshraniční podvody na DPH nad hranicí 10 milionů eur (Regulation 2017/1939). Domácí korupce bez vazby na rozpočet EU zůstává mimo jeho pravomoc (Le Club des Juristes).

Dosah EPPO omezuje také datum. Podle Quotidiano získá úřad pravomoc nad příslušnými činy spáchanými od 1. června 2021, kdy začal fungovat v ostatních zapojených státech. Starší případy zůstanou maďarským žalobcům.

Polsko ukazuje, jak vypadá členství v provozu. Po vstupu Varšavy do EPPO, který následoval po jejím vlastním sporu s Bruselem o právní stát, úřad v červenci 2026 provedl vyšetřovací úkony v kauze celních a daňových podvodů v Katovicích (EPPO). Rumunsko je opačnou připomínkou: i když tam EPPO působí od roku 2021, nejnovější hodnocení Komise upozornilo na slabý pokrok ve vyšetřování korupce v justici (G4Media). Evropský žalobce může otevřít případy. Nedokáže však přestavět celý justiční systém.

Rozhodnutí o přistoupení je závazný unijní právní akt a pravomoc EPPO může sahat zpětně do poloviny roku 2021. Podzimní ústavní změna ukáže, zda vláda Pétera Magyara přijala vnější trestní dohled jako skutečné omezení moci, nebo jen jako další položku ve vyjednávání o evropských penězích.