Maďarsko vstupuje do Úřadu evropského veřejného žalobce

Budapešť souhlasila se vstupem do EPPO, tedy nezávislého unijního žalobce pro trestné činy poškozující rozpočet EU. Úřad funguje od roku 2017 a Maďarsko jeho zapojení roky blokovalo. Nově se tím otevírá prostor pro trestní prověřování výdajů z Orbánovy éry až od června 2021. Obrat přímo souvisí s 16,4 mld. EUR zablokovaných unijních peněz, k nimž se Budapešť bez tohoto kroku nedokázala dostat (Irish Times, Al Jazeera).

Jak peníze porazily suverenitu

Budapešť roky označovala EPPO za zásah do národní suverenity. Evropská unie však cenu za tuto pozici postupně zvyšovala.

V prosinci 2022 členské státy zmrazily Maďarsku zhruba 6,3 mld. EUR z kohezních fondů kvůli korupčním rizikům a porušování zásad právního státu (Council of the EU). Zablokované zůstaly také peníze z fondu obnovy. Do poloviny roku 2026 se celková částka vyšplhala asi na 16,4 mld. EUR (Telex). Unijní peníze přestaly být automatickým nárokem. Budapešť musela za přístup k nim nabídnout část kontroly nad trestním stíháním.

Politický zlom přišel v dubnu 2026, kdy Péter Magyar porazil Viktora Orbána a ukončil vládu Fideszu (iFAIR, DW).

Magyarova vláda postupovala rychle. Parlament schválil reformní balík poměrem 142 ku 39 a Maďarsko formálně oznámilo Bruselu, že se k EPPO připojí (Brussels Signal). Evropská komise nyní připravuje uvolnění maďarských 10 mld. EUR z fondu obnovy, konečné souhlasy ale ještě chybějí (Euronews).

Přistoupení k EPPO je z celého balíku nejtvrdší ústupek. Maďarští žalobci už nebudou mít všechny případy podezření na podvody s unijními penězi výhradně pod vlastní kontrolou. Nezávislý unijní orgán získá trestní pravomoc přímo uvnitř Maďarska.

Kam žalobce dosáhne a kam ne

EPPO vyšetřuje podvody, korupci, zpronevěru a závažné přeshraniční podvody s DPH, ale pouze tehdy, když jde o peníze EU (Regulation 2017/1939). Není to obecná protikorupční agentura. Funguje prostřednictvím pověřených žalobců: právníků jmenovaných na unijní úrovni, kteří působí v národních justičních systémech, vyšetřují pod autoritou EPPO a případy vedou podle domácího procesního práva. Evropské unii tím vzniká přímý vstup do trestního systému členského státu.

Rozhodující je červen 2021. Tehdy EPPO začal fakticky fungovat a podle informací Euronews Komise schválila maďarské přistoupení s pravomocí sahající zpětně právě k tomuto datu (Euronews). Do dosahu úřadu se tak dostává pět let unijních výdajů z Orbánovy éry. Zpětná působnost se však netýká všech selhání vládnutí, nýbrž jen finančních trestných činů spojených s prostředky EU a spáchaných po vzniku EPPO.

EPPO zároveň nerozhoduje o tom, zda se zmrazené peníze uvolní. Jeho účinnost bude záviset na tom, kolik pověřených žalobců Maďarsko jmenuje, zda dostanou přístup ke spisům a zda soudy zvládnou případy projednávat v rozumném čase.

Co už ukazují Polsko a Česko

Nejbližší precedens nabízí Polsko. Varšava se k EPPO připojila v únoru 2024 po vlastní změně vlády a tento krok použila k obnovení důvěry v Bruselu i k odblokování peněz. Polský komentář tehdy mluvil o „konci éry snadných peněz z EU“ (Rzeczpospolita). Ani po více než dvou a půl letech však hlavní případy politické odpovědnosti nemají pravomocné soudní výsledky (Radio ZET). Financování se obnovuje rychleji, než soudy doručují spravedlnost.

Česká zkušenost ukazuje strukturální limit. I poté, co Evropská komise českým úřadům sdělila, aby přestaly vykazovat výdaje spojené s Agrofertem, dostávaly firmy napojené na bývalého premiéra Andreje Babiše přímé zemědělské platby z jiných unijních kanálů (Aktuálně.cz, iROZHLAS.cz). EPPO zvyšuje trestní riziko u podvodů s unijními penězi. Nedokáže ale přepsat platební pravidla, která umožňují, aby část peněz dál tekla.

Skutečný test

Nejsilnějším nástrojem EU vůči Maďarsku nebyl článek 7, tedy smluvní postup pro postih demokratického ústupu, který vyžaduje jednomyslnost členských států a nikdy nebyl dotažen do konce. Byly jím peníze. Podmíněnost unijních fondů donutila Budapešť přijmout žalobce, kterého nemůže ovládat.

Evropská unie tím ukázala, že tam, kde procedury na ochranu hodnot selhávají, dokáže si přístup k vymáhání pravidel fakticky koupit. Přístup ale ještě není odpovědnost. Tou se stane až ve chvíli, kdy EPPO bude mít žalobce, spisy a soudy, které se pohnou. Evropský účetní dvůr i letos upozorňoval, že sledovatelnost peněz z fondu obnovy zůstává problémem dohledu (ECA). Samotné rozhodnutí o přistoupení, podmínky zpětné působnosti, počet pověřených žalobců i provozní harmonogram zatím nebyly zveřejněny. Bez těchto údajů je maďarský ústupek právním faktem, nikoli ještě funkční realitou. Evropská komise, EPPO i Magyarova vláda musí tyto detaily doplnit.