Maďarsko otevírá nábor do univerzitních rad

Maďarsko se snaží uvolnit zmrazené peníze z unijních výzkumných a výměnných programů návrhem, aby se členové správních rad univerzitních nadací vybírali v otevřeném řízení. Na první pohled to zní rozumně: volná místa by se vypisovala veřejně, nikoli obsazovala přes politické vazby. Jenže unijní pravidla na ochranu rozpočtu nezkoumají, zda existuje inzerát na funkci. Zkoumají, zda se skutečně změnila politická kontrola nad penězi univerzit. A Evropská komise zatím každou předchozí maďarskou úpravu vyhodnotila jako nedostatečnou.

Jak se peníze zmrazily

Omezení financování nevzešlo ze vzdělávací politiky. Přišlo přes unijní nařízení o podmíněnosti (nařízení 2020/2092), tedy nástroj, který umožňuje zadržet peníze členskému státu, pokud nedostatky v právním státu ohrožují unijní rozpočet.

Na konci roku 2022 tento nástroj proti Maďarsku použila Rada EU, v níž hlasují vlády členských států. Její prováděcí rozhodnutí zablokovalo nové grantové dohody a smlouvy s konkrétním typem maďarských institucí: nadacemi spravujícími majetek ve veřejném zájmu. Právě tyto nadační struktury dnes formálně řídí řadu velkých maďarských univerzit. Rozhodují o rozpočtech, zakázkách i personální politice. Komise tvrdila, že politicky napojení členové správních rad, slabá pravidla pro střet zájmů a nedostatečný dohled vytvářejí konkrétní riziko pro unijní peníze, které těmito nadacemi protékají (prohlášení Komise).

Dopad byl přímý. Programy jako Erasmus+ a Horizont Evropa fungují přes grantové dohody. Pokud je instituce nemůže nově podepisovat, z programu vypadává. Maďarské nadační univerzity tak nepřišly o přístup proto, že by někdo mířil na jejich výuku. Problémem byla právnická osoba nad nimi, kterou Brusel označil za rozpočtové riziko.

Proč otevřený nábor nemusí stačit

Nejnovější maďarský návrh by umožnil, aby se lidé do správních rad hlásili v otevřených řízeních. Současný nadační model by přitom zůstal během ročního přechodného období zachován. Širší okruh uchazečů je průhlednější než uzavřené jmenování. O tom spor není.

Slabé místo návrhu leží jinde. Výhrady Komise se nikdy netýkaly jen toho, jak se zveřejňují volná místa. Šlo také o to, kdo nakonec vybírá, zda mohou ve správních radách sedět politici, jak se kontrolují střety zájmů, zda lze členy rad odvolat a kdo má poslední slovo nad univerzitním majetkem. Otevřená výzva mění první krok. Zbytek řetězce nechává stranou.

Komise dřívější maďarské změny nepovažovala za dostatečné a zákaz pro dotčené univerzity ponechala v platnosti. Aktualizace z prosince 2023 potvrdila, že opatření podle mechanismu podmíněnosti vůči Maďarsku zůstávají zachována. Vzorec je zatím stálý: Budapešť oznámí nápravu, Brusel zkoumá, zda politická kontrola skutečně ustoupila, a dospěje k závěru, že nikoli.

Náklady za hranicemi Maďarska

Zmrazení peněz se nepřenáší jen dovnitř Maďarska. Výzkumné konsorcium v programu Horizont Evropa stojí na tom, že každý partner splňuje podmínky účasti. Když z něj vypadne maďarská nadační univerzita, projekt musí přeskládat pracovní balíčky nebo najít náhradu. U výměn Erasmus+ leží blokace na maďarské straně: partnerské univerzity jinde v Evropě nemohou uzavírat bilaterální dohody s institucí, která nesmí podepisovat nové grantové závazky.

Podle maďarského serveru Portfolio může obnova důvěry a návrat do programů trvat roky. Slovenské zpravodajství situaci rámuje především jako fiskální a reformní problém, nikoli jako spor o suverenitu (Denník N).

Podle nařízení o podmíněnosti vede k obnovení financování jen jedna cesta: Komise posoudí, zda Maďarsko odstranilo zjištěná rizika, navrhne zrušení opatření a Rada EU rozhodne (nařízení 2020/2092, čl. 7). Domácí oznámení tento postup neurychlí.

Pro návrat maďarských univerzit do programů proto zůstávají rozhodující otázky bez odpovědi. Kdo bude vybírat mezi uchazeči z otevřených řízení? Mohou ve správních radách dál působit politicky napojené osoby? Co se bude dít během přechodného roku, kdy si současné rady ponechají kontrolu? Unie vytvořila mechanismus podmíněnosti proto, aby chránila rozpočet před selháním správy. Teď musí posoudit, zda maďarský otevřený nábor mění skutečnou moc nad univerzitními penězi, nebo jen papíry kolem ní.