Maďarsko schválilo zákony kvůli €16.4bn

Maďarský parlament minulý týden poměrem 142 ku 39 schválil rozsáhlý protikorupční balík. Budapešť tím usiluje o uvolnění zhruba 16,4 mld. EUR zmrazených evropských peněz (Brussels Signal, kormany.hu). Nové zákony zpřísňují majetková přiznání, posilují Úřad pro integritu, tedy maďarský protikorupční dohledový orgán, a ruší veřejně prospěšné nadace napojené na vládu Viktora Orbána.

Pro Evropskou komisi teď nejde jen o Maďarsko. Bude muset rozhodnout, zda jí stačí změna zákonů na papíře, nebo zda bude před výplatou peněz trvat na tom, že reformy skutečně fungují. Právě na tom se ukáže, co v praxi znamená evropská podmíněnost.

Tři balíky, jeden termín

Zmrazené peníze leží ve třech různých balících. Zhruba 10,4 mld. EUR připadá na maďarskou část Nástroje pro oživení a odolnost, tedy investičního fondu EU vytvořeného po pandemii. Tyto peníze Komise blokuje proto, že Budapešť nesplnila 27 „supermilníků“ v oblasti nezávislosti justice, boje proti korupci a auditních kontrol (European Commission).

Samostatně členské státy zmrazily 6,3 mld. EUR z kohezních fondů, tedy peněz určených na regionální rozvoj. Použily k tomu nařízení o podmíněnosti, které EU umožňuje zastavit platby, pokud problémy s právním státem ohrožují evropský rozpočet (Council of the EU). Třetí část, přibližně 2,2 mld. EUR, závisí na obnovení autonomie univerzit převedených pod nadace spojené s vládou (European Commission).

Největší tlak je u peněz z fondu obnovy. Maďarsko už kvůli automatickému propadnutí závazků trvale přišlo asi o 1 mld. EUR (Centre for European Reform). Zbytek má pevný termín 31. srpna: do té doby musí být splněny všechny milníky, v září podány žádosti o platbu a do konce roku uzavřeny výplaty. Pokud některý supermilník zůstane nesplněný, peníze propadnou (DW).

Zkratka přes rozvojovou banku

Revidovaný maďarský plán obnovy posílá velkou část peněz přes Maďarskou rozvojovou banku MFB. Vláda by do banky vložila evropské prostředky jako kapitál, což se podle pravidel EU počítá jako ověřitelná investice. Skutečné výdaje na úvěry pro malé a střední podniky, nájemní bydlení nebo železniční vozidla by pak přes programy MFB plynuly ještě několik let (Telex).

Ministr Vitézy Dávid, který má proces na starosti, 25. června oznámil, že Komise revidovaný plán schválila a že bude následovat nový zákon o MFB. Předloha má podle něj změnit banku z vládní „domácí pokladny“ na instituci schopnou spravovat evropské peníze (Portfolio).

Riziko je v samotném nastavení. Organizace Bankwatch upozornila, že převod peněz z fondu obnovy do kapitálu MFB může oslabit dohled. Investiční politiky, podle nichž by se prostředky utrácely, by totiž nestály pod kontrolou monitorovacího výboru fondu obnovy, ale pod samostatnými odbornými výbory, jejichž složení tento výbor neurčuje (Bankwatch). Komise by ověřila, že kapitál dorazil do reformované banky. Zda se později promění v soutěžní tendry bez střetu zájmů, závisí na dohledu, který bude pokračovat dlouho po účetním zápisu.

Kdo ověřuje a kdy končí páka

Pro podmíněnost tu existuje silný argument. Peníze byly zmrazeny, tlak zafungoval a Budapešť teď přijímá zákony právě v oblastech, které Komise označila: transparentnost veřejných zakázek, správa nadací a majetková přiznání (Europa Press, Al Jazeera). Německá veřejnoprávní média to popsala jako test důvěryhodnosti: protikorupční zákony přijaté pod tlakem EU by měly vést k výplatám až po úplném zavedení do praxe (Deutschlandfunk, Euractiv).

Rychlost má ale vlastní náklady. Amnesty International kritizovala uspěchané konzultace s tím, že reforma právního státu připravená ve spěchu může zopakovat problém, který má napravit (taz).

Dva největší balíky navíc nespadají pod stejnou autoritu. U plateb z fondu obnovy může Komise rozhodnout podle vlastního posouzení milníků. Kohezní peníze zmrazily členské státy hlasováním v Radě EU, takže jejich uvolnění vyžaduje samostatné politické rozhodnutí. Pravidla, podle nichž by MFB peníze utrácela, zatím zvenčí nikdo nevidí; podle Vitézyho vlastního oznámení text návrhu zákona ještě nebyl zveřejněn.

Schválené zákony Maďarsku otevírají dveře k ověřování. Precedens pro příští zmrazování evropských fondů ale vznikne až podle toho, zda Komise bude peníze sledovat i po jejich přistání v rozvojové bance, nebo zda kapitálovou injekci přijme jako důkaz dokončené reformy.