Maďarsko spěchá pro €10 billion

Maďarský ministr dopravy Dávid Vitézy 14. srpna uvedl, že u zhruba poloviny projektů z fondu obnovy už země splnila příslušné milníky a že všechna rozhodnutí musí být uzavřena do 31. srpna (24.hu, Portfolio). Politicky je to posun. O vyplacení peněz ale nejde. Budapešť zatím nepodala formální žádost, která by spustila ověřování ze strany Evropské komise.

Z Nástroje pro oživení a odolnost, tedy unijního fondu po pandemii, který státům vyplácí peníze za předem dohodnuté reformy a investice, zůstává pro Maďarsko zablokováno zhruba 10 miliard eur v grantech a úvěrech (Schoenherr, stránka Evropské komise k Maďarsku). Částka je důležitá hlavně ve srovnání se sousedy s podobnými plány. BNP Paribas na konci července upozornila, že Maďarsko stále nedostalo 91 % své alokace z RRF, což odpovídá přibližně 4,3 % HDP. V rámci střední Evropy jde o největší nevyplacený podíl (BNP Paribas). Polsko, Česko i Rumunsko už čerpaly výrazně víc. Právě Maďarsko se tak stává testem, zda budou závěrečná pravidla fondu skutečně platit.

Řetězec termínů: nejdřív provedení, potom papíry

Pokyny Evropské komise k uzavření fondu stanoví tvrdou hranici: všechny milníky a cíle RRF musí být splněny do 31. srpna 2026. Co se stane po tomto datu, už nelze započítat do kladného hodnocení (oznámení Komise k uzavření fondu). Stejnou uzávěrku potvrdil i Evropský účetní dvůr (EÚD).

Po 31. srpnu už následuje administrativa, nikoli samotné plnění. Maďarsko musí do 30. září předložit žádost o platbu včetně důkazů. Komise má poté dva měsíce na ověření, konzultuje Hospodářský a finanční výbor, tedy orgán složený z národních finančních úředníků, který se vyjadřuje k výplatám, a rozhodnutí o platbách chce stihnout do 18. prosince (oznámení Komise k uzavření fondu, Evropský parlament).

Když tedy Vitézy mluví o splněných milnících, popisuje první fázi ze čtyř: národní tvrzení, ověření Komisí, převod peněz a skutečné dodání výsledků. Maďarsko je teprve na začátku první z nich.

Španělsko ukazuje, jak ověřování vypadá

Čtyři dny před Vitézyho oznámením dostalo Španělsko 6,234 miliardy eur ze své šesté platby z RRF. Komise posoudila 73 milníků, schválila hrubou částku 7,021 miliardy eur a po odečtení úprav souvisejících s předfinancováním převedla čistou sumu (španělské ministerstvo financí, El País).

Španělský případ zároveň ukázal, že Komise může výsledek rozdělit. Brusel uvolnil 265 milionů eur, které byly dříve pozastaveny z páté platby, zatímco tři cíle ze šesté platby ponechal v dalším hodnocení (Brussels Times). Pro Maďarsko je to podstatné. Komise nemusí rozhodnout jedním ano, nebo ne o celých 10 miliardách eur. Může schválit to, co obstojí, a zadržet zbytek.

Bankovní převody se ověřují snáz než protikorupční systém

U běžných milníků se zjišťuje, zda vznikla železniční trať nebo byl spuštěn digitální systém. Maďarský plán ale obsahuje také 27 „supermilníků“, tedy podmínek tak důležitých, že bez jejich splnění zůstávají peníze zmrazené. Týkají se nezávislosti justice, korupce a veřejných zakázek. Rada EU je připojila v prosinci 2022 kvůli dlouhodobým obavám o právní stát (Rada EU).

V protikorupční oblasti udělala Budapešť několik formálních kroků. Zveřejnila registr firem vyloučených z veřejných tendrů kvůli dřívějším proviněním (Euronews) a Maďarsko vstoupilo do Úřadu evropského veřejného žalobce, unijní instituce, která vyšetřuje podvody proti rozpočtu EU. Domácí pravidla pro jmenování žalobců se však podle dostupných informací stále připravují (eucrim, 24.hu).

Upravený maďarský plán se zároveň opírá o milníky, které se dokládají rychleji: kapitálové injekce do státní rozvojové banky nebo financování vozového parku přes specializované nástroje. Bankovní převod potvrzený auditory splní finanční milník rychleji, než se nová trať projeví v každodenním provozu (Zenith Market Intelligence). Pokud milník schválený Radou EU definuje výsledek jako splacený kapitál, není na tom samo o sobě nic nelegitimního. Mění se ale povaha testu. Veřejnost nemusí k 31. srpnu vidět novou nemocnici ani vlak, zatímco Brusel může posuzovat platný milník vymezený jako funkční registr nebo dokončená kapitálová injekce.

Rychlé uvolnění peněz by pomohlo maďarskému rozpočtu i státním zprostředkovatelům, kteří řídí schválené projekty, a časem i občanům, pokud budou následovat investice do bydlení, dopravy a zdravotnictví (Kormany.hu). Přísné ověřování naopak chrání důvěryhodnost unijního rozpočtu. Evropský parlament v roce 2024 zažaloval Komisi kvůli tomu, že podle něj uvolnila maďarské kohezní fondy příliš snadno, takže jakákoli shovívavost vůči Budapešti má dnes politickou cenu (Evropský parlament).

Maďarsko peníze stále získat může. Právní akty se ale kontrolují snáz než protikorupční pojistky, které mají fungovat i mimo text zákona. Komise bude posuzovat důkazy, ne rychlost legislativního provozu.