Maďarské reformy na €16.4 billion nestačí

Evropská komise zveřejnila 15. července svou Zprávu o právním státu za rok 2026. Maďarsko v ní vyzývá, aby zrychlilo reformy a posílilo kontrolu korupce. Nové vládě premiéra Pétera Magyara tím dává politický kredit, peníze ale zatím neuvolňuje. Zhruba 16,4 miliardy eur z fondů EU zůstává zmrazených a Magyar má jen několik týdnů na to, aby ukázal, že postorbánovská legislativa funguje i mimo parlamentní tiskoviny.

Čtyři zámky, žádný univerzální klíč

Zmrazené maďarské peníze vypadají jako jeden problém. Ve skutečnosti jsou čtyři. Zpráva o právním státu sleduje vývoj a vydává doporučení, sama ale nemůže zadržet ani uvolnit jediné euro. Skutečné zámky leží v oddělených právních nástrojích, z nichž každý má jiný spouštěč i jiného správce klíče.

První část blokuje nařízení o rozpočtové podmíněnosti (nařízení 2020/2092), tedy nástroj, který Brusel používá tam, kde korupce ohrožuje peníze z unijního rozpočtu. Úředník Komise 15. července na slyšení v Evropském parlamentu uvedl, že pod tímto mechanismem zůstává zablokováno zhruba 4,2 miliardy eur. Dalších 2,2 miliardy eur je zmrazeno kvůli podmínkám spojeným s akademickou svobodou a Listinou základních práv EU. Od ledna nebyly uvolněny žádné zmrazené prostředky (slyšení v Evropském parlamentu).

Větší část peněz leží v Nástroji pro oživení a odolnost, tedy unijním fondu obnovy po pandemii, který vyplácí prostředky až po ověření konkrétních reformních milníků (stránka Komise k maďarskému plánu obnovy). Ministři financí EU schválili 10. července upravený maďarský plán obnovy, čímž otevřeli cestu k přibližně 10 miliardám eur. Háček je v tom, že výplaty závisejí na splnění 27 „supermilníků“ týkajících se korupce, veřejných zakázek a nezávislosti justice (Brussels Signal).

Reformní sprint

Na papíře se Magyarova vláda pohybuje rychle. Maďarský parlament v červnu schválil více než 30 právních změn: rozšířil pravomoci Úřadu pro integritu, zpřísnil pravidla majetkových přiznání a upravil fungování veřejně prospěšných nadací, které kontrolují majetek odhadovaný zhruba na 8,5 miliardy eur (Bloomberg, Telex). Dne 10. července se Maďarsko připojilo k Úřadu evropského veřejného žalobce, tedy unijnímu orgánu vyšetřujícímu podvody proti finančním zájmům EU, a stalo se jeho 25. zúčastněným členským státem (Euronews).

Nejostřeji čtou tento vývoj polská média: podle nich unijní podmíněnost donutila Maďarsko k institucionální změně podobně, jako dříve tlačila na Varšavu během sporů vlády Donalda Tuska s Bruselem (OKO.press). Zda si tento kredit podmíněnost skutečně zaslouží, ukáže až to, co bude následovat.

Zákony nejsou instituce

I nejsilnější reformy na papíře nemají velkou cenu, pokud se nevymáhají. Vlastní hodnocení maďarského plánu obnovy ze strany Komise popisuje, co by měl Úřad pro integritu dělat: odhalovat podvody, ověřovat majetková přiznání a zasahovat tam, kde veřejné zakázky vypadají jako předem domluvené (hodnocení Komise). Chybí ale důkaz, že to skutečně dělá. Veřejná data neukazují, kolik zakázek úřad pozastavil, kolik majetkových přiznání zkontroloval ani zda se změnily vzorce zadávání kontraktů firmám napojeným na politiku.

Občanské organizace už před zveřejněním zprávy varovaly, že roční cyklus hodnocení právního státu se může změnit v odškrtávání kolonek, pokud doporučení nebudou mít termíny a skutečné navazující vymáhání (Evropská federace novinářů). Zkušenost samotné Komise tuto obavu posiluje. V roce 2023 u Orbána a v roce 2024 u polské vlády Donalda Tuska se posunula k uvolnění peněz ještě před úplným ověřením souladu s podmínkami. Tím znovu otevřela otázku, zda podmíněnost funguje jako důvěryhodný nástroj vymáhání (CER).

Termín pro čerpání peněz z fondu obnovy, který vyprší v srpnu 2026, celý prostor dále zužuje. Pokud reformy a investice nebudou do té doby dokončeny, Maďarsko může o přístup ke zbývajícím prostředkům přijít natrvalo (stránka Komise k maďarskému plánu obnovy). Komise tím stojí před vlastním testem odpovědnosti: buď bude ověřovat důkladně i pod politickým časovým tlakem, nebo zopakuje vzorec, kdy peníze odejdou dřív než důkazy. Na tom bude záležet, zda je podmíněnost skutečnou bránou, nebo jen turniketem.