Maďarských €10bn čeká na zákon

Maďarský důkaz, že splnilo reformy požadované Evropskou unií, stojí zčásti na zákoně, který nyní posuzuje ústavní soud. Termín pro předložení tohoto důkazu vyprší 31. srpna, tedy za jedenáct dní. Po tomto datu se žádný nedokončený reformní milník nebude moci započítat do maďarské žádosti o peníze z fondu obnovy (oznámení Komise, EÚD).

Jde o zákon XVIII z roku 2026, který spojuje pravidla transparentnosti a energetické reformy nutné pro přístup k unijním penězům. Podle HVG a Népszavy je to poslední nevyřízený návrh týkající se unijních fondů před maďarským ústavním soudem. Dne 14. srpna soud odmítl samostatnou stížnost proti ústavní novele, protože podle něj napadala obsah změny, nikoli způsob jejího přijetí. Právě jen proces přijetí může maďarský ústavní soud u ústavních změn přezkoumávat (444, Kontroll). Tam šlo o jednoduchý případ. U zákona XVIII je situace jiná: jako běžný zákon může soud posuzovat jeho obsah a výsledek přímo rozhodne o tom, co Maďarsko může Bruselu předložit.

Co zákon mění a proč ho Brusel potřebuje

Od 26. srpna má zákon XVIII rozšířit maďarský registr veřejných údajů také na státní podniky a na nadace pro správu majetku napojené na vládu, přes které se za vlády Viktora Orbána převáděl veřejný majetek. Právě tyto nadace patřily k hlavním důvodům unijních obav ze střetu zájmů. Rozšíření registru potvrdil maďarský úřad pro ochranu údajů (NAIH). Vládní konzultační dokumenty zároveň vážou navazující vyhlášky na energetické reformy spojené s plánem obnovy (kormany.hu).

Zákon XVIII je tedy jedním z nástrojů, jimiž má Maďarsko Bruselu ukázat, že slíbené reformy existují v právním řádu, ne jen v politických prohlášeních. Pokud ho soud před termínem zruší, vláda přijde o právní základ části svých důkazů. Pokud ho potvrdí, cesta k platbě se vyčistí.

Nejsložitější by byl verdikt až po 31. srpnu. Evropská komise by pak musela řešit otázku, pro niž není jasný precedens: počítá se zákon napadený u ústavního soudu jako důkaz dokončené reformy? Nebo už samotné neuzavřené řízení stačí k tomu, aby Komise platbu zadržela?

Komu vyhovuje odklad

Návrhy k ústavnímu soudu podaly strany Fidesz-KDNP, tedy strana Viktora Orbána, která je po vítězství Pétera Magyara s ústavní většinou v opozici. Opoziční strana tak používá ústavní přezkum k vytvoření časového rizika pro vládu, která se snaží odblokovat unijní peníze. Zda Fidesz návrhy podal kvůli obstrukci, nebo ze skutečných právních výhrad, na účinku mnoho nemění: Magyarově vládě se zkracuje kalendář.

Rada EU, v níž hlasují vlády členských států, schválila v červenci upravený maďarský plán obnovy. Tím se Maďarsku přiblížilo zhruba 10 miliard eur v grantech a půjčkách, ovšem až po ověření milníků (Rada). Nástroj pro oživení a odolnost, tedy unijní výkonnostní fond po pandemii řízený nařízením 2021/241, vyplácí peníze na základě doložených výsledků, nikoli slibů. Maďarsko musí prokázat dokončené reformy, podat žádost o platbu do 30. září a Komise musí peníze vyplatit do konce roku. Platby přicházejí po ověřených tranších, ne jako jednorázová odměna za politickou změnu (Tagesschau). Evropský parlament, který zažaloval Komisi kvůli dřívějšímu rozhodnutí uvolnit Maďarsku část peněz, navíc vytváří tlak na přísnou kontrolu podmínek.

Samostatné zmrazení maďarských kohezních fondů, tedy dlouhodobých peněz z rozpočtu EU pro chudší regiony, běží podle jiného pravidla. Jde o rozpočtový mechanismus podmíněnosti navázaný na obavy o právní stát, veřejné zakázky a boj proti korupci (rozhodnutí Rady 2022/2506). U této blokace žádný zlom k 31. srpnu nenastává. Naléhavý je termín u fondu obnovy.

Tři aktéři, jedenáct dní

Maďarský ústavní soud může případ zákona XVIII uzavřít ještě před koncem své přestávky 28. srpna, a zákon buď ponechat v platnosti, nebo ho zrušit. Magyarova vláda může připravit náhradní legislativu, ale nic přijatého po 31. srpnu se už zpětně nebude moci počítat jako včas splněná reforma. A Evropská komise musí rozhodnout, zda zákon s neuzavřeným soudním přezkumem splňuje podmínku dokončené reformy.

Nedávné kladné hodnocení polského plánu obnovy (gov.pl) potvrzuje, že Brusel peníze uvolňuje, když předložené důkazy projdou kontrolou. Ověřování stojí na dokumentech, a právě proto do něj může domácí soudní řízení vložit klín. O tom, zda bude maďarský důkaz právně použitelný ve chvíli, kdy ho bude Brusel posuzovat, teď rozhoduje soud v Budapešti.