Maďarské reformy neuvolnily 4,2 mld. EUR

Evropská komise 23. září navrhla zrušit rozpočtové sankce, které blokují 4,2 miliardy eur z fondů na regionální rozvoj a brání udělování nových grantů univerzitám spravovaným nadacemi (oznámení Komise). O tom, zda Maďarsko problémy napravilo, přestože univerzitní nadace, kterých se případ týká, stále existují, musí rozhodnout vlády členských zemí.

Některé titulky už psaly, že se peníze „uvolnily“ (Euronews). Je to předčasné: dokud vlády nehlasují, žádné peníze se neuvolní.

Proč byly peníze zmrazeny

Sankce pocházejí z prosince 2022. Rada EU, v níž hlasují vlády členských zemí, tehdy dospěla k závěru, že evropské peníze v Maďarsku ohrožují zmanipulované veřejné zakázky, nedostatečné stíhání podvodů a střety zájmů (rozhodnutí Rady z roku 2022). Zvláštní pozornost věnovala takzvaným trustům veřejného zájmu, tedy nadacím, které spravují řadu maďarských univerzit.

Rada pozastavila část závazků k financování budoucích projektů ve třech regionálních programech. Část zmrazených peněz od té doby propadla nebo byla přesunuta do jiných programů. Proto je nyní ve hře menší částka než při původním zmrazení (Portfolio).

Náprava, která má stále mezeru

Vláda Pétera Magyara, která vystřídala vládu Viktora Orbána, oznámila Komisi přijetí nápravných opatření 9. září (prohlášení Komise). Do dvou týdnů je Komise vyhodnotila jako dostatečná. Poukázala na posílení protikorupčního kontrolního orgánu a na vstup Maďarska do Úřadu evropského veřejného žalobce, unijního orgánu, který stíhá trestné činy poškozující rozpočet EU. Předsedkyně Komise Ursula von der Leyenová označila změny za důležité kroky k posílení právního státu (oznámení Komise).

U nadací je argumentace Komise méně přesvědčivá. Maďarsko zahájilo jejich rušení, ale proces nedokončilo. Nizozemská europoslankyně za Zelené Tineke Striková uvítala pokrok, zároveň se však ptala, proč Komise považuje rozpočtová rizika za vyřešená, když rušení nadací ještě neskončilo. Ve vlastním dokumentu Komise připouští, že otázka zůstává otevřená: uvádí, že rizika jsou ošetřena do doby, než budou trusty zrušeny (prohlášení Komise). Striková mluví sama za sebe. Evropský parlament o tomto rozhodnutí nehlasuje.

Kdo rozhodne a co zůstane zablokováno

Rada EU rozhodne kvalifikovanou většinou, tedy váženým hlasováním, v němž Maďarsko nemůže rozhodnutí prosadit samo a žádná jednotlivá vláda je nemůže zablokovat (Rada EU). Vlády mají na rozhodnutí čas do 23. října, tedy měsíc od předložení návrhu; ve výjimečných případech mohou lhůtu prodloužit až o dva měsíce (nařízení o podmíněnosti). Úředníci jednali o technických otázkách 24. září a další schůzka je naplánována na 1. října, hlasování ministrů ale v kalendáři není (EUobserver). Žádná vláda dosud veřejně neoznámila, jak bude hlasovat.

Souhlas Rady by neuvolnil všechny peníze. Podle Komise zůstává zablokováno asi 3,5 miliardy eur z dalších regionálních fondů kvůli samostatným podmínkám týkajícím se akademické svobody, ochrany LGBTIQ lidí, azylu, chudoby a začleňování Romů (brífink Komise). Tyto prostředky se řídí vlastními pravidly bez ohledu na rozhodnutí o této sankci. Budapešť tento měsíc tlačila na řešení několika otázek financování z EU (To Brief); jednotlivé spory se nevyvíjejí společně.

Souhlas Rady EU by nejdříve pocítili studenti a výzkumníci. Konec zákazu udělovat granty by EU umožnil uzavírat nové dohody s přibližně 21 dotčenými univerzitami v rámci programů Erasmus+ a Horizon Europe, které podporují výměnné pobyty studentů a výzkum (EU News). O studijní místa i granty by se dál soutěžilo podle běžných pravidel.

Rozhodnutí, které nyní stojí před vládami, je konkrétní. Komise je žádá, aby zrušily sankce, přestože rušení nadací ještě neskončilo; podle ní jsou rizika do té doby ošetřena. Návrh popisuje nová pravidla a instituce. Zatím ale neukazuje, o jaké důkazy se Komise opírala při posouzení, že tato pravidla fungují — například že se zakázky zadávají jinak nebo že se skutečně zahajují trestní stíhání. Vlády mají do 23. října rozhodnout, zda nové zákony stačí (nařízení o podmíněnosti). Komise by jim i Strikové měla tyto důkazy před hlasováním předložit.