Maďarský úřad může obejít státní zástupce

Maďarsko připravilo návrh nového úřadu pro vymáhání majetku, který by mohl vyžadovat data, kontrolovat dokumenty, pokutovat maření práce a v některých případech převzít věci od běžných státních zástupců, píší HVG a Portfolio. Budapešti by takový úřad mohl pomoci odpovědět na výhrady EU ke korupci. Zároveň by ale mohl vytvořit nový problém právního státu ještě předtím, než Brusel uvolní zmrazené peníze.

Síla je v kombinaci pravomocí

Navržený Národní úřad pro vymáhání a ochranu majetku, zkráceně NVVH, by zasahoval hluboko do nakládání s veřejnými penězi. Podle Telexu by mohl kontrolovat instituce napojené na centrální rozpočet, samosprávy, státem podporované subjekty, firmy financované z veřejných peněz i projekty placené z fondů EU.

Jeho dosah by nekončil u veřejných dokumentů. Jednotka působící ještě před trestním řízením by podle stejné zprávy Telexu mohla za pomoci policie, státních zástupců a maďarské daňové správy NAV nahlížet do bankovních účtů, registrů a úředních listin. Právě v tom je podstata návrhu: úřad by propojoval záznamy o veřejných výdajích se soukromými finančními stopami.

Taková konstrukce má praktickou logiku. Spory Maďarska s EU se dlouhodobě točí kolem veřejných zakázek, vlastnických řetězců, veřejného majetku a slabého vymáhání pravidel. Portfolio píše, že návrh by NVVH umožnil mapovat peněžní toky, smlouvy a vlastnické vazby, včetně majetku napojeného na Maďarskou národní banku a subjekty vzniklé kolem ní za účasti centrální banky. Pokud peníze prošly přes několik vrstev firem nebo nadací, běžný audit může přijít ve chvíli, kdy už stopa vychladla.

Riziko ale vychází ze stejného mechanismu. HVG uvádí, že úřad by mohl zahajovat šetření ještě předtím, než vznikne podezření ze spáchání trestného činu. Pokud by věc přešla do trestní roviny, mohl by případ převzít od běžných státních zástupců; ti by podle návrhu neměli souběžnou roli a před podáním obžaloby by si věc nemohli vzít zpět. NVVH by se tím posunul za hranici kontrolního orgánu. Vznikl by vyšetřovací a žalobní kanál s mimořádně soustředěnými pravomocemi.

Proto záleží na tom, kdo tento kanál ovládá. Prezidenta úřadu a jeho zástupce by podle Portfolia volil parlament dvoutřetinovou většinou na šest let bez možnosti opakování mandátu. Formálně by to úřadu dávalo odstup od každodenní vlády. Zároveň by první jmenování měla mimořádnou váhu, zvlášť v parlamentu, kde politika ústavních většin dokáže instituce uzamknout na roky dopředu.

Brusel pořád drží bránu

Z dostupných informací nevyplývá, že by NVVH byl výslovnou podmínkou EU. Pro Budapešť má jinou hodnotu: vláda může tvrdit, že buduje skutečný nástroj pro vymáhání majetku a ochranu veřejných peněz.

Samotná existence nového úřadu ale evropské peníze neuvolní. Evropská komise schválila upravený maďarský plán obnovy, podle Euronews však mezi Budapeští a výplatou z RRF, tedy unijního fondu obnovy vytvořeného po pandemii, stále stojí schválení Radou a zbývající „supermilníky“. Briefing Evropského parlamentu uvádí, že Maďarsko nepodalo žádosti o platbu, protože milníky v oblasti právního státu zůstávaly nesplněné, a že legislativní změny, splnění milníků, žádosti o platbu a samotné výplaty procházejí v harmonogramu oddělenými branami.

Evropský význam návrhu je právě v tom. Maďarsko zkouší, zda Brusel ocení novou vymáhací kapacitu, nebo se nejdřív zeptá, kdo ji řídí. Reuters v popisu současného balíčku zmiňuje majetková přiznání, pojistky ve veřejných zakázkách, transparentnost vlastnictví, nadace veřejného zájmu a Integritní úřad, maďarský protikorupční orgán určený pro komunikaci s EU. Právě tyto prvky, nikoli samotný NVVH, vystupují jako spouštěče pro peníze zablokované v Bruselu.

Precedent se může šířit

Úkol Komise je složitější než ověřit, zda Maďarsko založilo další instituci. Musí posoudit, zda úřad funguje podle jasných pravidel: jak se vybírají případy, jak soudy přezkoumávají prohlídky a pokuty a jak mohou běžní státní zástupci napadnout převzetí věci. Akademická analýza maďarských podmínek v RRF ukazuje, že bruselské pojistky už dnes pokrývají protikorupční opatření, veřejné zakázky, soudy, audity a ochranu peněz EU, nikoli jen jeden viditelný úřad samotný.

S následky precedentu budou žít i jiné vlády. Pokud Brusel vezme soustředěnou vymáhací moc jako důkaz reformy, příští vlády mohou převzít formu bez kontrolních mechanismů. Pokud ji odmítne příliš rychle, bude to vypadat, že zavrhuje nástroj, který by mohl vymáhat majetek a chránit evropské peníze.

Maďarsko silnější vymáhání majetku potřebuje. Nevyřešená zůstává otázka, kdo úřad kontroluje ve chvíli, kdy jeho pravomoci začnou skutečně působit. Dokud to nebude vidět na jmenováních, soudním přezkumu a konkrétních případech, zůstává NVVH zároveň možnou opravou vymáhání i varováním, jak může protikorupční politika vytvořit nové centrum moci.