Maďarský dohled našel neprůhledné zakázky

Maďarský Úřad pro integritu, protikorupční instituce, kterou Budapešť musela zřídit jako jednu z podmínek pro přístup k unijním penězům, zveřejnil 322stránkovou výroční zprávu s nepříjemným závěrem: předražování veřejných zakázek není selhání systému. Je to jeho provozní logika (eGov, Telex).

Zjištění je důležité právě proto, že Evropská unie tuto instituci přijala jako důkaz, že Maďarsku lze znovu svěřit evropské prostředky. Tentýž úřad nyní říká, že architektura veřejného utrácení kolem něj zůstává strukturálně rozbitá.

Triky jsou konkrétní

Zadavatelé veřejných zakázek nemusejí před vypsáním tendru porovnávat ceny se skutečnými tržními daty. Právě tato mezera otevírá prostor pro zbytek mechanismu. Odhadované hodnoty zakázek se nadsadí hned na začátku. Dřívější předražené smlouvy se pak stanou referencí pro další kolo. Technické podmínky se napíšou tak, aby reálně vyhověl jen jeden uchazeč. Zakázky se slučují nebo dělí tak, aby se soutěž vyprázdnila (Átlátszó, HVG).

Čísla tento vzorec potvrzují. Podle HVG měl v roce 2025 téměř každý pátý úspěšný tendr pouze jediného uchazeče. Telex uvedl, že za neprůhlednou vlastnickou strukturou napojenou na fondy soukromého kapitálu stály zakázky v hodnotě 309,5 mld. forintů. Nejvyšší riziko předražení se soustředilo ve stavebnictví a energetice.

Úřad zároveň našel případ, v němž dohled zafungoval. V programu potravinových balíčků financovaném z peněz EU se v pozdějším kole podařilo nakoupit potraviny téměř o 40 % levněji než v maloobchodě, zatímco v předchozích kolech stát platil 1,5násobek až téměř dvojnásobek maloobchodních cen. Za stejné peníze tak vzniklo více než dvakrát tolik balíčků (Integrity Authority). Jeden úspěch ale ještě neznamená, že se změnil systém.

Hlídací pes bez zubů v řetězci plném mezer

Evropská unie si páku vytvořila přes nařízení o rozpočtové podmíněnosti, tedy pravidlo 2020/2092, které umožňuje pozastavit peníze, pokud porušování zásad právního státu ohrožuje rozpočet EU. V prosinci 2022 Rada členských států podle tohoto mechanismu zmrazila Maďarsku zhruba 6,3 mld. EUR v závazcích z kohezních fondů (Council, European Commission). Samostatně Komise schválila maďarský plán obnovy v rámci unijního Nástroje pro oživení a odolnost, tedy postpandemického balíku. Skutečné platby ale závisí na tom, zda Budapešť splní protikorupční milníky. Komise jejich plnění ověřuje; Rada může výplatu peněz zablokovat, pokud splněny nejsou.

Pod tímto mechanismem však vede vynucovací řetězec s chybějícím článkem. Úřad pro integritu může pojmenovat rizika, provádět kontroly a vydávat doporučení. Nemůže nikoho stíhat, pozastavit platby ani je uvolnit (Integrity Authority). Trestní věci by za běžných okolností řešila maďarská prokuratura. Podvody s rozpočtem EU by ale mohly spadat pod Úřad evropského veřejného žalobce, tedy instituci EU, která může trestné činy proti unijním penězům skutečně vyšetřovat a obžalovávat. Pokud Maďarsko k tomuto úřadu přistoupí, mohlo by to do systému přidat reálné vymáhání (EPPO, Euronews). Právně však zůstává otevřené, zda by se působnost evropských žalobců vztahovala i na smlouvy podepsané před vstupem Maďarska. Právě tato otázka načasování rozhodne, zda se miliardy už utracené v předražených tendrech mohou někdy dostat před evropské vyšetřovatele.

Komise dluží odpověď

Bulharský soutěžní úřad už vyšetřuje údajný kartel napříč 350 tendry na dodávky potravin (BTA). To naznačuje, že problém v konstrukci veřejných zakázek, který popisuje maďarský Úřad pro integritu, nemusí být jen maďarskou zvláštností. Bezprostřední otázka je ale užší: která z jeho zjištění se vážou k milníkům, jež musí Maďarsko splnit, než začnou unijní peníze znovu téct?

Dosavadní bilance ukazuje, že rozpočtová podmíněnost EU dokáže vlády donutit k vytvoření dohledových institucí. Zatím ale neukázala, že tyto instituce dokážou změnit samotnou ekonomiku veřejného utrácení. Komise proto dluží veřejnou odpověď: která zjištění vyžadují pozastavení plateb a jaký důkaz by stačil k tomu, aby bylo vidět, že ceny v zakázkách skutečně klesají, místo aby je dál potvrzovaly stejné nafouknuté referenční hodnoty, které teď úřad popsal.