Maďarsko pustilo €6.6 billion pro Ukrajinu

Nová maďarská vláda zrušila dvouleté veto Evropského mírového nástroje, tedy mimorozpočtového fondu EU, z něhož se státům proplácejí zbraně dodané Ukrajině. Tím se otevřel balík 6,6 mld. EUR. Neuhrazené nároky členských států vůči fondu přitom dosahují zhruba 43 mld. EUR. Země, které zbraně poskytly, tak dostanou asi 15 centů z každého vynaloženého eura.

Uvolnění veta bylo součástí širší dohody. Během devíti dnů si Budapešť zajistila 16,4 mld. EUR z dříve zmrazených strukturálních fondů EU, dohodu s Ukrajinou o právech maďarské menšiny v Zakarpatí, která chrání maďarské školy a používání maďarštiny ve veřejné správě (kormany.hu), a také podporu Berlína. Kancléř Merz při setkání s premiérem Magyarem v Berlíně slíbil, že pomůže Maďarsku „zpět do středu Evropy“.

Tlak na proplácení

Šéfka unijní diplomacie Kaja Kallasová navrhla rozdělit 6,6 mld. EUR mezi náhrady členským státům, výcvikovou misi EU pro Ukrajinu a přímé nákupy zbraní pro Kyjev (EEAS, Do Rzeczy). Původní nastavení EPF počítalo s tím, že země získají zpět asi 40 % hodnoty darované techniky. Podle vzorce Kallasové by se tato návratnost snížila zhruba na 10 %.

Nejostřeji rozdíl vyčíslil slovenský ministr obrany Robert Kaliňák. Slovensko očekávalo 250 mil. EUR, ale dostane přibližně 25 mil. EUR. Země Ukrajině předala stíhačky MiG-29 a systémy protivzdušné obrany S-300, zpět však získá jen zlomek jejich hodnoty. Podobnému stlačení čelí Polsko (Euronews). Polsko, Slovensko i Německo návrh Kallasové na schůzce ministrů obrany 8. června odmítly.

Kdo platil a kdo inkasoval

Výsledná bilance zvýhodňuje zemi, která blokovala, nikoli ty, které dodávaly. Maďarsko Ukrajině žádné zbraně neposlalo. Dva roky drželo veto a poté je zrušilo výměnou za 16,4 mld. EUR z odblokovaných fondů a dohodu o právech maďarské menšiny na Ukrajině. Slovensko vyprázdnilo část svých skladů a dostane desetinu částky, s níž počítalo.

Tento rozdíl není náhoda, ale důsledek konstrukce fondu. EPF vznikl v roce 2021 pro omezené sdílení nákladů v době míru a jeho původní strop činil 5 mld. EUR na sedm let. Plnohodnotná válka tento model rozbila. Strop se zvýšil na 17 mld. EUR, členské státy však předaly Ukrajině techniku v hodnotě výrazně převyšující možnosti fondu (Kyiv Independent).

Architektura obcházek

Místo opravy EPF začala EU stavět nástroje kolem něj. SAFE, úvěrový nástroj ve výši 150 mld. EUR na evropské obranné zakázky, funguje na základě kvalifikované většiny, tedy váženého hlasování, v němž jedna země nemůže rozhodnutí sama zablokovat. Polsko získalo první tranši 6,6 mld. EUR ze SAFE 29. května. Úvěr na podporu Ukrajiny ve výši 90 mld. EUR využívá posílenou spolupráci, která umožňuje skupině ochotných států postupovat dál, zatímco ostatní zůstávají stranou. EPF je tak posledním unijním nástrojem vojenského financování, v němž může jedna země zablokovat vše, a zároveň zdaleka nejmenším.

Jednorázové zrušení veta tuto architekturu nemění. Jakákoli příští maďarská vláda může blokaci obnovit, protože požadavek jednomyslnosti u EPF zůstává zakotven v unijním právu. Německý ministr zahraničí vyzval k nahrazení jednomyslnosti většinovým hlasováním v zahraniční politice (Deutschland.de), jenže samotná aktivace takové změny vyžaduje jednomyslnost. Nejméně deset členských států je proti.

Spory, které zůstávají

Kompromis Kallasové zatím přijat nebyl. Konečný vzorec rozdělení peněz závisí na dohodě v Radě EU, kde zasedají ministři členských států, a Polsko, Německo i Slovensko jej aktivně napadají. U Soudního dvora EU navíc dál leží žaloba z Orbánovy éry proti využití výnosů ze zmrazených ruských aktiv v rámci EPF; Magyarova vláda ji nestáhla.

Má EPF ještě význam? Vedle SAFE a úvěru na podporu Ukrajiny, které pracují s několikanásobně většími částkami, se z nástroje stal hlavně pořadník na proplacení už dodaných zbraní. Země, které své zásoby otevřely jako první, nyní stojí ve frontě, v níž se výplata stále zmenšuje.