Maďarské tendry skrývají předražení

Maďarský Úřad pro integritu, protikorupční instituce vytvořená Budapeští v roce 2022 pod tlakem EU, upozornil, že předražování může být zabudované už do toho, jak se veřejné zakázky připravují a přidělují (Integrity Authority). Formálně dokumentace sedí. Ceny nikoli. Právě mezera mezi dodržením pravidel a skutečně férovou hodnotou ukazuje slabinu nástrojů, jimiž EU chrání veřejné peníze.

Jak může tendr splnit všechna pravidla, a přesto selhat

Zadavatel zveřejní oznámení, dodrží lhůty, vyhodnotí nabídky a přidělí smlouvu. Všechny kolonky jsou vyplněné. Jenže trh kolem zakázky lze nastavit ještě předtím, než dorazí první nabídka.

Technické požadavky mohou odpovídat jednomu dodavateli. Kvalifikační podmínky mohou vyloučit nové uchazeče, aniž by na první pohled působily diskriminačně. Zakázky lze spojit do celků příliš velkých pro menší firmy. Lhůty mohou být tak krátké, že se noví hráči nestihnou připravit. OECD mezi techniky kartelové koordinace řadí krycí nabídky, rotaci vítězů a rozdělení trhu; všechny mohou vytvořit stopu v dokumentech, která vypadá stejně jako skutečná soutěž (OECD). Vlastní přehled veřejných zakázek EU označuje tendry s jedinou nabídkou a nízkou konkurencí za varovné signály, protože naznačují, že tržní test je spíše divadelní kulisa než soutěž (Single Market Scoreboard).

Výsledek je praktický: předvídatelní vítězové a nadhodnocené smlouvy placené z evropských fondů, aniž by v záznamech muselo být vidět porušení postupu.

Brusel umí zmrazit peníze, ale neumí ověřit cenu

EU nástroje má. Nařízení o podmíněnosti právním státem umožňuje Evropské komisi a Radě EU, v níž hlasují vlády členských států, chránit unijní rozpočet tam, kde selhání správy vytváří finanční riziko. V roce 2022 ho Rada použila proti Maďarsku a pozastavila 6,3 mld. EUR ze závazků v kohezních programech, protože slabiny ve veřejných zakázkách a protikorupčním systému vyhodnotila jako systémové (Council Implementing Decision 2022/2506, CER). Samostatně byl maďarský přístup k penězům z fondu obnovy navázán na reformní milníky v oblasti nezávislosti justice, boje proti korupci a pojistek ve veřejných zakázkách (Commission Hungary RRF page).

Jsou to skutečné nástroje a mají dopad. Fungují ale shora: zmrazí peníze, nastaví podmínky, ověří splnění milníků. Ani jeden neodpovídá u každé smlouvy zvlášť na otázku, kolik by daná silnice, IT systém nebo budova stály ve skutečně otevřené soutěži.

OLAF, tedy Evropský úřad pro boj proti podvodům, může vyšetřovat a doporučovat vymáhání peněz, ale nemůže sám podávat obžaloby (OLAF). Úřad evropského veřejného žalobce může stíhat trestné činy proti rozpočtu EU, potřebuje však podezření na jednání typu podvodu nebo úplatkářství, ne pouze vysokou cenu (EPPO). Evropský účetní dvůr označil protikorupční rámec fondu obnovy za rozpracovaný systém, což znovu ukazuje rozdíl mezi ověřováním milníků a testováním férovosti cen (ECA Special Report 06/2026).

Stejná slepá skvrna napříč Evropou

V různých evropských debatách se tentýž příběh čte jinak, ale slepá skvrna zůstává podobná. Německo jako největší čistý plátce do rozpočtu EU ho vnímá hlavně jako otázku rozpočtové kontroly: dostávají daňoví poplatníci odpovídající hodnotu? (Spiegel). Rumunsko vidí nápravu především v maďarském přibližování k Úřadu evropského veřejného žalobce (Digi24). Polsko čte situaci přes vlastní zkušenost se zmrazenými fondy (Brussels Times). Slovensko rámuje nový protikorupční tlak své vlády jako důkaz, že systém se může opravit zevnitř (Aktuality.sk).

Každý z těch pohledů zachycuje část reality. Ani jeden se ale neptá přímo na cenu. Žalobci trestají trestné činy. Auditoři upozorňují na systémové slabiny. Podmíněnost umí zmrazit peníze. Aby však Komise prokázala předražení, musela by ukázat, kolik měla smlouva stát ve skutečně otevřeném trhu. Takovou odpověď dnes žádná unijní instituce systematicky nevyrábí.

Maďarský Úřad pro integritu pojmenoval mezeru, kterou Brusel dosud nezavřel. Tendr může být legální, na papíře soutěžní, a přesto předražený. Evropská komise a Evropský účetní dvůr mají mandát i data k tomu, aby začaly vytvářet tržní cenové benchmarky. Dokud tuto kapacitu nevybudují, bude ochrana rozpočtu EU snáze zachytávat porušená pravidla než nadhodnocené smlouvy, které žádné pravidlo formálně neporuší.