Maďarsko rozšiřuje korupční odvolání

Maďarsko 26. srpna změnilo trestní řád tak, aby rozhodnutí o zastavení nebo odmítnutí korupčních vyšetřování mohl napadnout kdokoli. Podle nových pravidel musí policie a státní zastupitelství posílat anonymizované verze těchto rozhodnutí Úřadu pro integritu, tedy maďarskému protikorupčnímu dohledu. Ten je zveřejňuje na internetu a jednotlivci i organizace pak mají dva měsíce na podání formální žádosti o přezkum (Telex, Magyar Közlöny).

Načasování není náhoda. Do 31. srpna má Budapešť splnit protikorupční podmínky, označované jako „supermilníky“, na nichž závisí přístup k přibližně 10 miliardám eur ze zmrazených prostředků unijního fondu obnovy (tisková zpráva Rady). Jak To Brief uvedl, nejmenované zdroje z Evropské komise i Budapešti naznačily, že Maďarsko by mohlo být na dobré cestě. Žádné zveřejněné právní hodnocení to zatím nepotvrdilo.

Co zákon skutečně mění

Novela neotevírá znovu všechny kauzy z éry Viktora Orbána. Rozšiřuje už existující maďarský přezkumný postup, který dosud umožňoval napadat rozhodnutí jen poškozeným a původním oznamovatelům. Nově může návrh podat kdokoli (Index, K-Monitor). Samotná rozhodnutí se zároveň musí zveřejňovat, takže odpadá první překážka: nelze napadnout něco, co veřejnost vůbec nevidí.

Žádost se nejprve vrací k orgánu, který případ uzavřel. Pokud policie nebo státní zastupitelství své rozhodnutí nezmění, spis putuje k vyšetřujícímu soudci u Ústředního obvodního soudu v Budě (UJBTK). Úřad pro integritu rozhodnutí zveřejňuje, ale nerozhoduje o nich; samostatně však může podávat vlastní žádosti o přezkum (Magyar Közlöny). Režim se vztahuje na korupci, zneužití pravomoci, rozpočtové podvody, kartely ve veřejných zakázkách a související praní peněz. Rozšíření z roku 2026 k nim přidává i závažné majetkové trestné činy proti národnímu majetku (Telex, Jogászvilág).

Čísla brzdí velká očekávání

Tento postup už v jednotlivých případech výsledky přinesl. Záznamy Úřadu pro integritu ukazují, že nejméně v jednom případě okresní státní zastupitelství zrušilo rozhodnutí o zastavení a nařídilo pokračovat ve vyšetřování; v jiném státní zastupitelství samo stáhlo své rozhodnutí o uzavření kauzy (JOG/107/2025, JOG/53/2025). Celkový obraz je ale skromný. Maďarská protikorupční organizace K-Monitor uvádí úspěšnost 13,8 % v roce 2023, 5 % v roce 2024 a 7 % v roce 2025 (K-Monitor). Samostatná právní analýza našla 101 případů, z nichž 78 skončilo odmítnutím a jen 11 zrušením původního rozhodnutí (UJBTK).

Šéf Úřadu pro integritu Ferenc Pál Bíró řekl serveru Politico, že si úsudek o maďarském protikorupčním úsilí nechá až na rok 2027. Varoval přitom, že nalévání velkých peněz do systému s dlouhou korupční historií vytváří nová rizika zneužití (Politico).

Testem pro Komisi je vymáhání, ne další zákon

Před srpnovým termínem Budapešť spojuje tuto novelu s širším balíkem slibů ke kontrole evropských peněz: registrem pro vylučování odsouzených firem z veřejných zakázek, unijními nástroji pro prověřování rizik u financovaných programů a prvními kroky ke vstupu do Úřadu evropského veřejného žalobce, tedy přeshraniční prokuratury EU známé jako EPPO (Schoenherr, Euronews).

Evropská komise teď musí rozhodnout, zda Maďarsko splnění milníků prokáže právní formou, nebo skutečným vymáháním. Generální advokát Soudního dvora EU, tedy právní poradce nejvyššího unijního soudu, jehož stanoviska mají váhu, ale nejsou závazná, už dříve argumentoval, že Komise neměla uvolnit prostředky související s Maďarskem, dokud reformy nejsou „v platnosti a účinně uplatňovány“ (Onvista/Reuters). Nizozemské parlamentní dokumenty zároveň zdůrazňují, že pokud se dřívější uvolnění peněz ukáže jako neoprávněné, musí zůstat možné peníze vymáhat zpět (Rijksoverheid).

Podle pravidel unijního fondu obnovy (nařízení 2021/241, článek 24) musí Maďarsko před posouzením milníků podat formální žádost o platbu, doloženou důkazy a shrnutím auditu. Toto hodnocení zatím zveřejněno nebylo. Nová přezkumná cesta je skutečné zlepšení: korupční kauzy, které dříve mohly zmizet v tichu státního zastupitelství, lze nyní dohledat a napadnout. Zda se tím změní výsledky ve větším měřítku, závisí na tom, jestli státní zástupci a soudci začnou vydávat rozhodnutí, která Komise dokáže ověřit. Samotný zákon přijatý před termínem k tomu nestačí.