Itálie znovu propustila zásilku do Ruska

Sankce výrazně omezily přímý obchod EU s Ruskem, o jednotlivých celních rozhodnutích však dál rozhodují členské státy a Evropská komise tvrdí, že je nemůže zvrátit. Rozpor se projevil u zásilky určené do Ruska: polští celníci ji při výstupu z EU zastavili a poslali zpět, italská celní správa ji pak na základě výjimky ze sankcí propustila podruhé a nechala odplout z italského přístavu. Uvádí to zpráva Evropského účetního dvora zveřejněná 10. listopadu.

Evropský účetní dvůr (EÚD) je nezávislý kontrolní orgán EU. Prověřuje, jak se nakládá s unijními penězi a jak se uplatňují pravidla EU. Jeho zjištění ale nejsou právně závazná a tato zpráva nedokládá, že došlo k trestnému činu. Veřejný popis případu neuvádí, o jaké zboží šlo, kdo je vyvezl, kdo měl být jeho konečným uživatelem ani kteří italští úředníci vývoz schválili. Nebyla uložena žádná pokuta ani jiný postih a soud nerozhodl, že opětovný vývoz byl nezákonný.

Zastavení na jedné hranici, propuštění na druhé

Vývozce se opřel o výjimku z nařízení 833/2014, hlavního unijního předpisu omezujícího obchod s Ruskem. Výjimka umožňuje některá úzce vymezená nevojenská použití zboží. Vývozci ji sami uvedou v celním prohlášení, místo aby předem žádali o licenci (často kladené otázky Evropské komise k celním pravidlům). Italská celnice toto odůvodnění přijala, takže individuální vývozní licenci nebylo třeba (zpráva EÚD).

Zboží zůstává pod celním dohledem, dokud fyzicky neopustí EU. Celníci v místě výstupu tak mohou zastavit i zásilku, kterou už odbavil jiný členský stát (často kladené otázky Evropské komise k celním pravidlům). Polští celníci to udělali a zásilka se vrátila do Itálie. Italská celnice původní prohlášení zrušila, zboží znovu odbavila a propustila.

Veřejný popis neuvádí, co polští celníci namítali ani zda Itálie jejich námitku před druhým schválením vyřešila. Odpor vůči postupu italských celníků se objevil i jinde. Litevská celnice zastavila další zásilku, kterou Itálie propustila na základě stejné výjimky, napsal server Rapporteur. Co se s ní stalo dál, zpráva neuvádí.

Auditoři varují před takzvaným forum shoppingem: vývozci mohou vést zboží přes celní úřad, který je k výjimkám nejvstřícnější. Samotná trasa ale nedokazuje, že tak postupoval i tento vývozce. Když se polští a italští celníci neshodli, nikdo nad nimi spor nerozhodl. Evropská komise auditorům sdělila, že jednotlivá rozhodnutí o odbavení spadají do pravomoci členských států a že nemá mandát do nich zasahovat (Bursa).

Obchod se propadl, kontroly se ale nesjednotily

Obchod se zbožím mezi EU a Ruskem klesl z 252,8 mld. EUR v roce 2021 na 58,3 mld. EUR v roce 2025. Přímý vývoz zboží nejdůležitějšího pro ruský obranný průmysl se od roku 2023 téměř zastavil (zpráva EÚD). Auditoři celý pokles nepřipisují sankcím a nedokážou určit, nakolik se promítly do schopnosti Ruska vést válku.

Rozsah zaznamenaných porušení se mezi zeměmi liší. Bulharsko od roku 2022 nezaznamenalo žádné porušení pravidel u zboží z jiných členských států vyváženého přes jeho celnice, zatímco Lotyšsko evidovalo jen v roce 2024 zhruba 2 100 takových zásilek s nesrovnalostmi (zpráva EÚD, Eurocom). Bez jednotné evidence počtu kontrolovaných zásilek tento rozdíl nedokazuje, že bulharští celníci zboží pouštějí bez kontroly. Znamená ale, že účinnost kontrol v jednotlivých zemích nelze spolehlivě porovnat.

Část potíží způsobuje rozdílná terminologie. Celní předpisy a sankční pravidla někdy používají odlišné pojmy a pokyny Evropské komise mají poradní, nikoli závaznou povahu. Výjimka, která se na jednom úřadě zdá platná, tak může na další hranici vzbuzovat pochybnosti.

Kdo má poslední slovo

Rozdělení pravomocí vysvětluje, proč spor zůstal bez řešení. Vlády se na sankcích dohodnou společně v Radě EU, kde rozhodují národní ministři. Zásilky ale kontrolují, výjimky posuzují a jejich porušení stíhají úřady jednotlivých států. Auditoři doporučují, aby Evropská komise do roku 2027 vyjasnila nejednoznačná pravidla a prověřila rozdíly mezi státy a do roku 2028 stanovila společná kritéria pro sledování uplatňování sankcí (zpráva EÚD, Paperjam). Jsou to doporučení a EÚD nemůže nikomu nařídit, aby je provedl.

Evropská komise odpovídá, že koordinaci a pokyny už posílila, a odkazuje na nový Úřad EU pro sankce (ANSA). Koordinace a pokyny ovlivňují, jak úředníci pravidla vykládají. O propuštění zásilky ale dál rozhodují národní úředníci, jak Komise sama sdělila auditorům.

Sankce přímý obchod s Ruskem výrazně omezily, jejich uplatňování však závisí i na tom, jak ochotně jednotlivé celní úřady výjimky uznávají. Polská námitka druhému italskému odbavení nezabránila a podle současných pravidel neměl žádný orgán EU pravomoc spor mezi oběma zeměmi rozhodnout.