Itálie prodlužuje kontroly, vazbu na Ceutu nedoložila

Itálie bude až do 15. října kontrolovat cestující přilétající nebo připlouvající lodí ze Španělska. Opatření 30. září prodloužil ministr vnitra Matteo Piantedosi (ANSA, Euronews). Jde už o třetí prodloužení kontrol, které Řím zavedl v srpnu (RTVE). Řím je zdůvodňuje migrační krizí v Ceutě, španělské enklávě na severoafrickém pobřeží. Ve zveřejněných výsledcích ale není jediný případ odepření vstupu spojený s Ceutou.

Kontroly v obou směrech

Kontroly probíhají při příletu nebo po přistání lodi v Itálii. Žádná trasa uzavřena nebyla. Sky TG24 na začátku srpna uvedla, že se italská pohraniční policie zaměřovala především na občany zemí mimo EU (Sky TG24). Řím nezveřejnil údaje o čekacích dobách ani o dopravních komplikacích.

Španělsko i Itálie patří do schengenského prostoru, kde se při cestách mezi členskými státy běžně nekontrolují vnitřní hranice. Schengenský hraniční kodex, soubor pravidel pro tento prostor, dovoluje vládám kontroly dočasně obnovit při závažné hrozbě. Vláda musí doložit, že jsou nezbytné a přiměřené a že mírnější opatření by nestačila (EUR-Lex).

Madrid odpověděl vlastními kontrolami cestujících z Itálie, které mají platit do 8. října (Euronews). Španělský ministr zahraničí José Manuel Albares označil italské prodloužení z poloviny září za „absurdní opatření“. Jeho italský protějšek Antonio Tajani zase označil reakci Madridu za zbytečně agresivní (EFE). Cestující tak nyní čelí kontrolám v obou směrech.

Co Řím doložil

Piantedosi tvrdí, že problémy v Ceutě přetrvávají a že je namístě opatrnost. Tato úvaha má věcný základ. Když na vnější hranici EU náhle dorazí velký počet lidí, část z nich se může pokusit pokračovat do dalších zemí. Sousední státy proto mají důvod situaci sledovat.

Zveřejněná čísla ale ukazují, že kontroly zatím nedokládají konkrétní přesun z Ceuty. Do konce srpna vedla kontrola seznamů cestujících zahrnujících téměř 500 000 lidí k 31 případům odepření vstupu. Úředníci přitom připustili, že u žádného z těchto lidí nedokázali doložit, že přišel z Ceuty (ANSA). Pozdější souhrnné údaje zveřejněny nebyly.

Španělsko tento předpoklad odmítá. Ministr vnitra Fernando Grande-Marlaska 17. září řekl Evropské komisi, že z Ceuty na španělskou pevninu nepřešli žádní migranti (La Moncloa). Španělské diplomatické zdroje dodaly, že Madrid Bruselu sdělí, že nedošlo ani k dalšímu přesunu do jiných členských států (EFE via ABC Color).

Jde o tvrzení vlády, nikoli o nezávisle ověřené údaje. Zveřejněné informace z Říma jim přesto neodporují.

Co by Řím musel doložit

Revize kodexu z roku 2024 uvádí náhlý a rozsáhlý neoprávněný přesun občanů zemí mimo EU mezi členskými státy jako jednu z možných závažných hrozeb (EUR-Lex). Lidé přicházející do Ceuty překročili hranici z Maroka do Španělska. Jde o vnější hranici EU, nikoli o hranici mezi dvěma členskými státy.

Z veřejných dokumentů není zřejmé, o který právní důvod se Itálie tentokrát opřela. Pokud využívá právě tento důvod, musí doložit, že se lidé ze Španělska přesouvali dál. Veřejně dostupné podklady to zatím neukazují.

Evropská komise nemůže prodloužení kontrol jednotlivým státem vetovat. Může ho posoudit, vydat stanovisko a v krajním případě zahájit řízení o porušení unijního práva, které může vést k žalobě u Soudního dvora EU. Dokud Komise nepodnikne další kroky, zůstává rozhodnutí převážně na Římě.

Itálie doložila, že kontroly vedly k odepření vstupu. V jediném zveřejněném součtu ale není žádný případ spojen s Ceutou, takže dostupné podklady neukazují, že kontroly zachytily přesun, jímž Řím opatření zdůvodňuje. Pokud Piantedosi po vypršení nynějšího prodloužení kontroly znovu prodlouží, měl by Komisi i cestujícím ze Španělska předložit důkazy o konkrétních trasách, které srpnová čísla neposkytla.