Itálie nechává miliardy v SAFE

Itálie požádala Evropskou komisi o zhruba 8 až 8,9 miliardy eur v obranných úvěrech, tedy přibližně o polovinu z 14,9 miliardy eur, které Brusel pro Řím předběžně vyčlenil (Il Fatto Quotidiano, Eunews). Peníze pocházejí z programu SAFE, tedy Security Action for Europe, což je 150miliardový nástroj, v němž si EU půjčuje centrálně a následně poskytuje členským státům úvěry na obranné nákupy za podmínek, na které by většina z nich sama nedosáhla. Levnější úvěr ale neznamená grant. Vlády se pořád musejí rozhodnout, zda si nový dluh politicky obhájí.

Ve stejný den bylo vidět, jak rozdílně členské státy k programu přistupují. Rumunsko dostalo první platbu 2,5 miliardy eur a už ji převádí do konkrétních zakázek: bojových vozidel pěchoty Lynx, systémů protivzdušné obrany Mistral a vrtulníků Airbus (EC Romania, HotNews). Polsko už dříve podepsalo dohodu za 43,7 miliardy eur a získalo 6,6 miliardy eur v předfinancování (European Commission, Notes from Poland). Země, které se přihlásily včas, už mění úvěry v objednávky. Italská poloviční žádost proto otevírá základnější otázku: zda některé vlády vůbec využijí peníze, které mají k dispozici.

Koaliční kompromis, ne rozpočtová logika

Program SAFE vznikl na základě nařízení Rady 2025/1106 a od dotací se liší právě tím, že každé euro vypůjčené přes tento nástroj se stává dluhem daného státu. V italském případě tedy dluhem, který musejí domácí strany obhájit před vlastními voliči.

Uvnitř koalice Giorgii Meloniové vedla hranice sporu mezi ministrem zahraničí Antoniem Tajanim z Forza Italia, který na konferenci v Rimini veřejně podporoval plnou žádost, a Ligou Mattea Salviniho, která se stavěla proti vyšším obranným úvěrům. Ministr financí Giancarlo Giorgetti uznal výhodné podmínky programu SAFE, vláda však nakonec čerpání snížila na polovinu (Il Foglio). Tajani ústup popsal jako změnu priorit: Itálie podle něj musí po změně podmínek souvisejících s konfliktem kolem Íránu více investovat do zdravotnictví a sociální politiky (Il Fatto Quotidiano, PAP). Z veřejně dostupných informací není jasné, zda rozhodnutí více odráží tlak Ligy, opatrnost ministerstva financí, nebo vědomý kompromis Meloniové. Výsledek je ale jednoznačný: Řím požádal jen o polovinu.

V menším měřítku ukazuje totéž Španělsko. Madrid požádal pouze o 1 miliardu eur, zatímco menší koaliční partner Sumar otevřeně odmítá zvyšování obranných výdajů (EFE, El Confidencial). Levné evropské půjčky domácí politickou cenu obranného dluhu neruší.

Fronta za Římem

Italské váhání mělo dopady i mimo Itálii. SAFE má pevně daný celkový objem. Mluvčí Komise Thomas Regnier proto na Řím tlačil, aby vyjasnil svůj postoj, protože nevyužité prostředky brání Komisi v jejich přerozdělení dalším vládám (Euronews). Zhruba 6 miliard eur, které Itálie nevyužila, spolu s dosud nevyřešenou maďarskou žádostí vytváří balík, který může Komise před koncem roku 2026 znovu otevřít ve druhé výzvě (Euractiv, Council).

Polsko se už staví do fronty. Náměstek ministra obrany Paweł Zalewski potvrdil, že Varšava chce ve druhém kole soutěžit o další prostředky z programu SAFE (Bankier/PAP). Polská média odhadují, že by se mohlo uvolnit až 10 miliard eur, tato částka však závisí na konečných italských a maďarských číslech a zůstává spekulativní (RMF24).

Maďarský případ je jiný. Nová vláda přezkoumává obranný investiční plán svého předchůdce kvůli obavám z korupce a Komise budapešťský návrh dosud neschválila, zatímco jiné státy už souhlas dostaly (Euronews HU). V Maďarsku tedy nejde o koaliční spor o zadlužení, ale o otázku správy a kontroly veřejných zakázek.

Kdo utrácí dřív, utváří trh

Pravidla programu SAFE vyžadují, aby nejméně 65 % evropských nebo ukrajinských komponentů v obranných nákupech směřovalo k výrobcům z EU nebo Ukrajiny. Tím se zakázky přirozeně přesouvají k evropskému průmyslu a zároveň zapadají do dlouhodobé francouzské snahy o větší obranně-průmyslovou autonomii Evropy (Council, CMS). Vlády, které čerpají rychle, se proto nejen vyzbrojují. Ovlivňují také zakázkové knihy, vztahy s dodavateli a výrobní kapacity napříč kontinentem.

Bruselský mechanismus se rozběhl. Schválení, dohody a první platby už dorazily do více než desítky zemí. SAFE ale odmění hlavně vlády, které jsou ochotné přijmout obranný dluh hned. Itálie ukázala, že Řím je ochotný jen napůl. A o miliardy, které nechal stranou, už se hlásí konkurenti.