Lotyšské veto ohrožuje 2 600 sankcí

Mimořádné prodloužení, které udržuje v platnosti zhruba 2 600 sankčních záznamů spojených s Ruskem, vyprší o půlnoci 22. září. Dohoda, která je měla zachovat, se 21. září večer zhroutila poté, co ji odmítlo schválit Lotyšsko. Velvyslanci EU se proto snaží znovu sejít jen několik hodin před vypršením lhůty (Kyiv Independent, BB.lv).

Jak jsme informovali minulý týden, Francie a Slovensko na začátku září zablokovaly běžné šestiměsíční prodloužení. EU proto musela schválit překlenovací prodloužení o sedm dní, které platí do 22. září (Euronews, The Straits Times). Čas měl posloužit k nalezení kompromisu. Kompromis vznikl. Pak ho vetovalo Lotyšsko.

Navrhovaná výměna

Podle návrhu měli být ze sankčního seznamu vyřazeni miliardáři Michail Fridman a Ališer Usmanov. Ostatní sankce by se na oplátku prodloužily na 36 měsíců namísto obvyklých šesti (Kyiv Independent, Euronews). Většina velvyslanců v Coreperu, výboru, v němž zástupci členských států připravují rozhodnutí Rady, návrh podpořila. Irské předsednictví, které jednání mezi členskými státy řídí, ho následně rozeslalo ke schválení písemnou procedurou (BB.lv).

Proti návrhu se postavil úřad lotyšského premiéra (BB.lv). Stačil jediný nesouhlas. Sankce spadají do společné zahraniční a bezpečnostní politiky EU, v níž musí podle článku 31 Smlouvy o Evropské unii souhlasit všechny vlády. Pravidlo jednomyslnosti, které Francie a Slovensko využily k prosazení vyřazení obou podnikatelů, dalo Lotyšsku možnost celý návrh zastavit.

Jak se vyjednávání o vetu vyhrotilo

Patová situace začala 4. září, kdy Slovensko odmítlo souhlasit s delším intervalem prodlužování sankcí (TA3). Bratislava veřejně tvrdila, že chce zachovat šestiměsíční rytmus přezkumu. Slovenská média uvedla, že skutečným požadavkem bylo vyřazení Fridmana a Usmanova (Pravda). Do 11. září se přidala Francie, která se odvolala na nezveřejněné důvody národní bezpečnosti (Euronews).

Taktiku lze nyní snadno zopakovat: souhlas s udržením seznamu tisíců lidí podmínit osudem jednoho či dvou jmen. Vláda, která je ochotná ve správný okamžik vydržet pod tlakem, tak může změnit výsledek jednání.

Soudy oba muže posuzovaly odlišně

Spojit vyřazení obou mužů do jediné ústupkové dohody přehlíží právní rozdíl, který stanovil samotný soud EU. Tribunál, tedy soud EU pro správní spory, v únoru 2024 potvrdil zařazení Usmanova na sankční seznam. Přijal argument, že působí v odvětvích, která ruskému státu přinášejí značné příjmy (CURIA, T-237/22).

U Fridmana soud rozhodl opačně. V dubnu 2024 jeho zařazení na seznam zrušil s tím, že samotné bohatství a podnikatelské vazby neprokazují požadovanou podporu ruským činitelům (CURIA, T-301/22). Rada ho při dalších prodlouženích na seznam znovu zařadila. Z veřejně dostupných oznámení o prodloužení však není patrné, že by obsahovala nové důkazy reagující na námitky soudu (EEAS); úplný spis Rady přitom může obsahovat materiály, které dosud nebyly zveřejněny.

Pokračování sankcí proti Usmanovovi má oporu v rozhodnutí soudu. Udržení Fridmana na seznamu bez nových veřejně doložených důkazů s sebou nese riziko dalšího soudního sporu. Zacházet s oběma případy jako s totožnými proto oslabuje argumentaci pro kteroukoli z obou variant.

Co znamená vypršení lhůty

Pokud překlenovací prodloužení skončí bez náhrady, ztratí omezení cestování oporu v unijním zahraničněpolitickém rozhodnutí, na němž stojí. Zmrazení majetku vychází z odděleného právního nástroje, nařízení 269/2014, které nekončí ve stejném termínu. Toto nařízení však provádí rozhodnutí, jehož platnost vyprší, a jeho právní základ by se tím dostal pod tlak.

Navrhované tříleté období by odložilo další možnost, aby jediná vláda zablokovala celý seznam. Takový obchod má ale vlastní riziko: delší prodloužení bez závazného pravidelného přezkumu by mohlo ponechat právně slabé sankční záznamy bez kontroly po celé roky. Žádná zveřejněná verze diplomatického balíčku nepotvrdila, že by obsahoval podobnou pojistku (rozhodnutí 2014/145/SZBP).

Francie a Slovensko využily jednomyslnosti k prosazení dohody. Lotyšsko ji využilo k jejímu zablokování. Sankční seznam se možná podaří na poslední chvíli zachovat, každá vláda však bude moci při příštím vypršení lhůty otevřít stejný spor znovu.