Magyar ukončil 10letou blokádu Ukrajiny

Tři týdny. Tak dlouho potřeboval Péter Magyar, nový maďarský premiér, aby rozebral blokádu, kterou jeho předchůdce Viktor Orbán držel deset let. Dne 3. června Magyar oznámil dohodu s Kyjevem, která posiluje ochranu etnických Maďarů na západě Ukrajiny. O několik hodin později velvyslanci zemí EU otevřeli cestu k prvním formálním přístupovým jednáním s Ukrajinou, předběžně plánovaným na 15. června v Lucemburku. Spor, který roky blokoval část vztahů mezi EU a Ukrajinou, zmizel během jediného dne.

V Bruselu rychlost změny překvapila. Magyar se úřadu ujal v polovině května poté, co se Orbánův Fidesz v dubnových volbách propadl. Během prvního měsíce otočil maďarský postoj k nejcitlivějšímu rozšiřovacímu spisu, který dnes Unie řeší.

Dohoda se týká zhruba 100 000 etnických Maďarů v Zakarpatsku. Obnovuje školní výuku v menšinovém jazyce, umožňuje skládat univerzitní zkoušky v maďarštině a zavádí dvojjazyčné hlasovací lístky v místních volbách (Telex, Euronews). Ukrajina slíbila, že tyto záruky zapíše do svého akčního plánu pro vstup do EU, čímž se k jejich plnění dostane i unijní dohled. Ve stejný den Budapešť uvolnila 6,6 mld. EUR zmrazených unijních kompenzací za zbrojní pomoc, které Orbán od roku 2024 vetoval a které mají členským státům nahrazovat zbraně dodané Ukrajině.

Otevření klastru 1: Černá Hora ukazuje, jak dlouho to může trvat

Velvyslanci schválili začátek jednání o klastru 1, balíku označovaném jako „Základy“. Patří do něj právní stát, boj proti korupci a demokratické instituce. Každá kandidátská země EU musí tento klastr otevřít jako první a uzavřít jako poslední. Černá Hora ho otevřela v roce 2012 a ani po čtrnácti letech ho neuzavřela. Právě v prostoru mezi otevřením a uzavřením přístupová jednání stárnou.

Komisařka pro rozšíření Marta Kosová chce mít do července otevřených všech šest klastrů (Euronews). Tento plán ale zakrývá procedurální past. Otevření klastru znamená začátek rozhovoru. Jeho uzavření vyžaduje, aby Ukrajina splnila všechny podmínky a aby s tím jednomyslně souhlasily všechny vlády EU (Brussels Signal). Magyar tento výpočet pojmenoval otevřeně: pokud Ukrajina uzavře všech 33 vyjednávacích kapitol „do 10 nebo 15 let“, Maďarsko uspořádá závazné referendum o konečném členství. Cestu k jednáním tedy otevřel, právo zablokovat cíl si ponechal.

Strach o zemědělské dotace a blok hlídající pořadí

Žádná metropole dnes veřejně neodmítá začátek jednání. Velcí hráči ale už do procesu vkládají brzdy. Odpor se soustředí kolem dvou bodů.

Prvním jsou zemědělské peníze. Ukrajinských 41 milionů hektarů zemědělské půdy by podle současných pravidel společné zemědělské politiky, hlavního unijního systému podpory farmářů, pohltilo více než 20 % ročního zemědělského rozpočtu EU. Francouzské studie počítají s tím, že při plném vstupu Ukrajiny by francouzské příděly klesly o 18 %. Francie, největší příjemce zemědělských dotací v Unii, průlom nápadně nekomentovala. Italské obranné kruhy varovaly před okamžitou zemědělskou krizí. Řecko oznámilo, že v příštím rozpočtovém cyklu nepřijme škrty ve společné zemědělské politice, a snaží se dát dohromady sedm členských států na obranu současných výdajů.

Druhým bodem je řízení pořadí kandidátů. Polsko ukrajinskou kandidaturu v zásadě podporuje, ale trvá na přísném dodržení procedur a odmítá baltské návrhy na rychlé otevření všech klastrů najednou. Řecko zvlášť tlačí na to, aby kandidáti ze západního Balkánu nezůstali pozadu. Ani Slovensko, dřívější maďarský partner v blokování, veto nepoužilo, ale ostře se ptalo, proč Srbsko čelí tvrdším podmínkám než Ukrajina.

Nabídka, na kterou nikdo neodpověděl

Pod diplomatickou choreografií leží nevyřešená otázka nákladů. Ukrajinský vicepremiér nabídl, že Kyjev po vstupu na několik let odloží čerpání zemědělských dotací. Je to přímý pokus zneškodnit rozpočtový spor dřív, než se naplno rozjede. Žádná vláda EU na něj zatím formálně neodpověděla.

Magyar za tři týdny odstranil politický zámek. Institucionální a rozpočtová jednání, která tím odblokoval, potrvají roky, pravděpodobně déle než desetiletí. Přístupové hodiny běží, ale nejtěžší rozhodnutí zůstávají stranou: jak rozdělit rozpočet, zda předělat zemědělské dotace a kdy svolat závěrečné jednomyslné hlasování. Ukrajina položila na stůl konkrétní ústupek. Sedmadvacet hlavních měst zatím mlčí.