Magyar ruší veta kvůli €17 billion

Péter Magyar si pro první zahraniční cestu ve funkci maďarského premiéra vybral Polsko. Trasa přes Krakov, Varšavu a Gdaňsk, včetně zastávky u Lecha Wałęsy, zasazuje politika, který v dubnu porazil Viktora Orbána, do středoevropského příběhu demokratické obnovy. Donald Tusk v něm vystupuje jako přirozený mentor. Magyar už odblokoval několik evropských rozhodnutí, která Orbán držel roky jako rukojmí. Většinu politik, které Orbán vybudoval, ale zatím nezměnil.

Transakční restart

Institucionální posun je konkrétní. Během několika dní po nástupu do úřadu Maďarsko stáhlo veto vůči úvěru EU pro Ukrajinu ve výši 90 mld. EUR a umožnilo schválení 20. sankčního balíku proti Rusku. Ministryně zahraničí Anita Orbánová oznámila, že Budapešť přestane používat veta „jako politické divadlo“ (Kyiv Independent, Euronews). Za Viktora Orbána Maďarsko zablokovalo nebo fakticky zablokovalo 21 rozhodnutí Evropské rady. Tento způsob jednání je nyní formálně opuštěný.

Cenou za změnu je zhruba 17 mld. EUR zmrazených evropských peněz. Z toho 10,4 mld. EUR z Nástroje pro oživení a odolnost, tedy postpandemického investičního programu EU, musí Budapešť vyčerpat do 31. srpna, jinak o ně trvale přijde. Magyar odletěl 29. dubna do Bruselu a do konce května chce uzavřít dohodu s předsedkyní Komise Ursulou von der Leyenovou. Komise naznačuje neobvykle velkou pružnost: podle informací maďarských médií evropští úředníci mluví o „reálné šanci“ získat celou částku (Telex).

Stejná politika, jiné způsoby

V politice samotné je však kontinuita nápadná. Magyar řekl Financial Times, že jeho vláda „nezmění postoj Maďarska k vojenské podpoře Ukrajiny“ a že nepřeruší vztahy s Ruskem ze dne na den (Magyar Tisza). Maďarsko dál neposílá Kyjevu zbraně. Magyar slibuje odklon od ruské energie do roku 2035, tedy v horizontu, který ponechává Moskvu mezi dodavateli po celé toto desetiletí. U migrace odmítá povinný mechanismus solidarity EU, podle něhož mají státy buď přijmout žadatele o azyl, nebo zaplatit. V tom pokračuje téměř doslova v Orbánově linii.

Čeští analytici tento paradox popsali jako „změnu tónu, ne nutně obsahu“ (Seznam Zprávy). Magyar opustil nástroje, které Orbán používal k vydírání partnerů. Nezrušil ale politiku, kterou Orbán vystavěl.

Fico bez partnera

Nejviditelnějším poraženým je Robert Fico. Slovenský premiér se o Maďarsko opíral jako o strukturálního partnera při blokování evropských rozhodnutí o sankcích a Ukrajině. Tato spolupráce je fakticky u konce. Fico, který 9. května jako jediný úřadující lídr země EU navštívil Putina v Moskvě, zůstává izolovanější. V režimu většinového hlasování nemůže Slovensko s 5,5 milionu obyvatel blokovat rozhodnutí samo (Centre for European Reform).

U agend vyžadujících jednomyslnost, například zahraniční politiky a sankcí, si Fico teoretické veto ponechává. V dubnu však Evropský parlament vyzval Komisi, aby vůči Bratislavě aktivovala nástroj pro zmrazení evropských peněz kvůli ústupu od demokratických pravidel (EU Observer). Při zhruba 20 % slovenského HDP navázaných na transfery z rozpočtu EU se Ficův prostor pro konfrontaci zúžil. Jeho pragmatická reakce, tedy tiché stažení slovenské blokace 20. sankčního balíku poté, co se obnovil tok ropy ropovodem Družba, ukazuje spíše politika počítajícího náklady než ideologa mířícího do střetu za každou cenu.

Vzorec, který by měl Brusel sledovat

Visegrádská skupina, neformální formát Polska, Maďarska, Česka a Slovenska, je nástroj, který chtějí Magyar a Tusk oživit. Průzkum agentury Median pro Český rozhlas ukázal, že obnovenou spolupráci podporuje 80 % českých občanů. Tento formát ale funguje jen tehdy, když všechny čtyři země sdílejí základní směr. Ficova cesta do Moskvy vedle Magyarovy polské pouti působí přinejmenším těžkopádně.

Hlubší zkouškou je, zda se Brusel poučil z polské zkušenosti. Když se v roce 2023 ujal vlády Tusk, Komise spěchala s uvolněním peněz ještě před ověřením reforem. Analytici z CEPS varují, že se rýsuje podobný vzorec: rozhodnutí žene „politické sladění, ne ověřené plnění podmínek“ (CEPS). Magyar stále nepodepsal zvláštní tribunál pro ruskou agresi. Vstup Ukrajiny do EU zůstává zablokovaný do schůzky Magyara se Zelenským. A 27 reformních milníků navázaných na zmrazené peníze zůstává z velké části nesplněných.

Magyar změnil okruh zemí, s nimiž Maďarsko spolupracuje. To, co Maďarsko skutečně dělá, zatím vypadá velmi podobně jako dřív. Na rozhodnutí zbývá deset týdnů a ve hře je 10,4 mld. EUR.