Magyar podepsal symbolickou dohodu o €10.4bn

Péter Magyar se 29. května v Bruselu setká s předsedkyní Evropské komise Ursulou von der Leyenovou, aby podepsal „politickou dohodu“ o rozmrazení unijních peněz pro Maďarsko. Dohoda nemá právní sílu a sama o sobě neuvolňuje žádné prostředky. Magyar přitom už nyní odmítá část klíčových požadavků Bruselu, zatímco se blíží pevný termín 31. srpna.

Mezera mezi ceremonií a splněním podmínek

Úředníci Evropské komise popisují dohodu jako krok, který je „především symbolický“. Skutečnou cenou je 10,4 mld. EUR z fondu obnovy, tedy unijního postpandemického investičního programu. Aby Maďarsko peníze získalo, musí splnit 27 „supermilníků“ týkajících se nezávislosti justice, boje proti korupci a veřejných zakázek. Tyto podmínky platí od roku 2022. Vláda Viktora Orbána je nikdy nesplnila.

Vedle těchto milníků má Maďarsko splnit ještě více než 368 jednotlivých reformních cílů (Reuters). Zatím Budapešť dostala pouze 919,6 mil. EUR v zálohových platbách.

Své hranice Magyar stanovil otevřeně. V dopise z 13. května uvedl, že jeho vláda „rozhodně nemůže slíbit“ postupné zrušení mimořádných daní pro zahraniční banky a energetické firmy. Tyto odvody tvrdě dopadají na rakouské společnosti; řetězec Spar platí zhruba 75 mil. EUR ročně. Magyar odmítá i důchodovou reformu. Tvrdí, že při maďarském schodku veřejných financí ve výši 6,8 % HDP nelze strukturální změny do termínu stihnout.

Komise na to reaguje snížením ambice. Podle jejích úředníků by se Budapešť měla soustředit na 6,5 mld. EUR v grantech a vzdát se úvěrové části ve výši 3,9 mld. EUR. Termín 31. srpna, po němž se nevyužité závazky natrvalo ztratí, je podle vlastních závěrečných pokynů Komise „pevně daný“.

Živá žaloba a tichá skulina

Evropský parlament žaluje Komisi ve věci C-225/24 kvůli tomu, že v prosinci 2023 uvolnila Maďarsku 10,2 mld. EUR. Parlament tvrdí, že justiční reformy, jimiž Komise krok odůvodnila, nebyly dostatečné (Verfassungsblog). Generální advokátka Tamara Ćapeta, jejíž stanovisko soudcům předchází samotnému rozsudku, se v únoru přiklonila k Parlamentu. Doporučila Soudnímu dvoru EU, aby rozhodnutí Komise zrušil (European Papers). Rozsudek může přijít ještě před srpnem a zpřísnil by právní mantinely pro uvolňování peněz na základě politické dobré vůle místo ověřených reforem.

Rozpočtové výbory Evropského parlamentu se k dnes podepisované dohodě nevyjádřily. Táž instituce, která Komisi žaluje kvůli minulému uvolnění peněz, u dalšího kroku mlčí.

Komise zároveň zvažuje, že část peněz z fondu obnovy povede přes maďarskou státní Exim Bank. Její úředníci připouštějí, že takový kanál by „výrazně omezil“ vlastní dohled Komise nad utrácením. Instituce, která má hlídat řádné využití unijních peněz, tedy zvažuje mechanismus, jenž by její kontrolu oslabil. Tlak na přesun peněz před srpnem začíná převažovat nad institucionální logikou, kvůli níž byly prostředky zmrazeny.

NATO: vstřícnější tón, slabší závazky

Na stejné cestě se Magyar setká také s generálním tajemníkem NATO Markem Ruttem. Posun od orbánovského blokování je skutečný: ministryně zahraničí Anita Orbánová slíbila, že Maďarsko přestane používat veto jako nástroj nátlaku.

V praxi je obraz méně přesvědčivý. Maďarské výdaje na obranu mezi lety 2024 a 2025 klesly z 2,21 % na 2,07 % HDP, tedy proti směru, kterým se pohybuje Aliance. Na summitu B9, tedy skupiny spojenců z východního křídla NATO, Maďarsko 13. května odmítlo podepsat deklaraci, která označila Rusko za hlavní dlouhodobou hrozbu. Zvolilo „konstruktivní zdržení se“: prohlášení neblokovalo, ale odmítlo pod něj připojit své jméno (společné prohlášení B9). Budapešť trvá na tom, že nebude posílat zbraně Ukrajině a nepřipojí se ani ke společné obranné půjčce EU ve výši 90 mld. EUR.

Rutte chce červencový summit NATO v Ankaře postavit na převodu politických slibů do skutečných schopností. Maďarsko, které přináší vstřícnější rétoriku, ale zároveň snižuje výdaje, prověří, zda Aliance začne tón považovat za příspěvek.

Co skutečně rozhodne 31. srpen

Diplomatický postoj Maďarska změnil Magyar rychleji, než se čekalo. Plnění podmínek a reálné výdaje se stejným tempem neposunuly. Srpnový termín ukáže, zda unijní systém podmíněnosti dokáže rozlišit výměnu lídra od změny politiky.