Merz váže rozpočet EU na ukrajinský výpadek €70bn

Příští rozpočet EU může zablokovat kterákoli vláda, takže německá podpora má při jednáních váhu. Kancléř Friedrich Merz ji podmínil tím, že se všechny členské státy zapojí do financování Ukrajiny, uvedl 9. listopadu Financial Times. Podmínku formuloval v dopise z 6. listopadu Antóniu Costovi, který předsedá summitům, na nichž se unijní lídři dohadují (Rapporteur). Dopis propojuje dvě oddělená jednání: o penězích, které Ukrajině budou chybět v roce 2027, a o příštím sedmiletém rozpočtu EU na léta 2028–2034.

Co dopis říká — a co v něm chybí

V zveřejněných pasážích Merz žádá, aby se „my všichni bez výjimky“ zavázali pomoci pokrýt ukrajinský finanční výpadek v roce 2027 (Rapporteur, Kyiv Independent). Tento závazek má být podmínkou dalších jednání, která se týkají výdajů.

Podle Kyiv Independent, který měl dopis také k dispozici, v něm žádné ultimátum není. O hrozbě blokací mluví nejmenovaný německý představitel: Financial Times řekl, že bez podpory všech členských států nelze jednání o rozpočtu uzavřít.

Tato hrozba má váhu kvůli tomu, jak se rozpočet schvaluje. Vyžaduje jednomyslný souhlas vlád i souhlas Evropského parlamentu (článek 312 Smlouvy o fungování EU). Německo může schválení odepřít, stejně jako kterákoli z dalších 26 vlád (přehled Rady EU). Costa může hledat kompromis, odmítnutí ale přehlasovat nemůže.

Blokace by měla cenu i pro Berlín. Výdaje EU by se nezastavily, protože podle smlouvy by se limity předchozího rozpočtu uplatňovaly až do přijetí nového (článek 312 Smlouvy o fungování EU). Zasekly by se však nové priority včetně peněz na obranu a konkurenceschopnost, které Německo a dalších pět vlád požadovaly při výzvě ke snížení celkového rozpočtu (německá vláda). Berlín tak po partnerech chce vyšší příspěvky na Ukrajinu a zároveň nižší celkové výdaje EU.

Chybějících 70 miliard bez rozpisu

V debatě se snadno zamění dva různé finanční balíky. V únoru se vlády EU dohodly na společném postoji k právnímu rámci půjčky až 90 miliard eur na roky 2026 a 2027 (Rada EU). Vedle ní Ukrajina a EU vyčíslily další výpadek asi 70 mld. EUR pro rok 2027 (Evropská komise). Zveřejněné pasáže neříkají, kolik má zaplatit která země ani jak se peníze získají.

Získat souhlas všech vlád bude obtížné. Bulharský premiér Rumen Radev řekl, že jeho země se balíku za 70 miliard eur nemůže účastnit (bulharská vláda). Česko, Maďarsko a Slovensko byly vyňaty z finančních závazků dosavadní půjčky a Merzův požadavek počítá s tím, že přijmou nové.

Rozpočtová jednání už rozdělují vlády samy o sobě. Země, které do rozpočtu EU odvádějí více, než z něj získávají, chtějí jeho objem zmenšit; jiné, například Portugalsko, hájí peníze na regionální rozvoj a zemědělství (To Brief). Merzova podmínka tak přidává další spor k jednáním, v nichž se zatím nepodařilo vyřešit ani ten první.

Pochybnosti o této taktice mají i spojenci Kyjeva. Polský náměstek ministra zahraničí Ignacy Niemczycki 6. listopadu, ještě před zveřejněním dopisu, varoval, že spojení jednání o Ukrajině a rozpočtu může dohodu ztížit (Euronews). Merz nemůže předpokládat, že jeho postup podpoří i vlády, které jsou jinak nakloněné Ukrajině.

Jako způsob, jak nezatížit státní rozpočty, se často navrhuje využít zmrazená ruská státní aktiva. Belgie však chce, aby se ostatní vlády podílely na riziku této cesty zárukami, od nichž by později nemohly odstoupit (belgická sněmovna). Otázka se tím v praxi vrací k penězům jednotlivých států a k tomu, kdo za ně ručí.

Pro další roky navrhuje Evropská komise ve svém návrhu rozpočtu rezervu pro Ukrajinu s limitem 88,9 mld. EUR v cenách roku 2025 (návrh nařízení). Peníze by se začaly uvolňovat až v roce 2028, takže výpadek za rok 2027 nepokryjí. Zveřejněné pasáže neříkají, zda Merz tuto částku pro následující roky považuje za dostatečnou.

Merz z podpory Ukrajiny, kterou dosud evropské vlády představovaly jako společný cíl, udělal podmínku rozpočtové dohody. Opírá ji o možnost veta, kterou může Německo věrohodně využít, přestože by tím oddálilo i výdaje, o něž samo stojí. Kdo a kolik zaplatí, ale zatím neřekl. Dalších 70 mld. EUR tak zůstává požadavkem bez konkrétního rozdělení nákladů.