Černá Hora uzavírá kapitoly, Chorvatsko žádá řešení sporů

Dne 12. října předběžně uzavřela Černá Hora další tři kapitoly jednání o vstupu do EU. Týkají se hospodářské a měnové politiky, statistiky a sociální politiky. Celkem jich tak má uzavřeno 21 ze 33 otevřených (Rada EU, Evropská komise). Chorvatsko, sousední země, jejíž souhlas je při každém uzavření kapitoly nutný, zveřejnilo požadavky, které chce nejprve splnit. Veřejné záznamy nedokládají, že by Záhřeb zablokoval některou z dosud otevřených kapitol.

Kapitola označuje oblast politiky, v níž kandidátská země musí prokázat, že dokáže uplatňovat pravidla EU. „Předběžně“ znamená, že se na uzavření strany zatím dohodly; EU však může kapitolu znovu otevřít, dokud není hotová celá dohoda (Evropská komise). Premiér Milojko Spajić chce zbývající kapitoly uzavřít do konce roku 2026, přístupovou smlouvu podepsat v roce 2027 a do EU vstoupit v roce 2028 (vláda Černé Hory).

Co Záhřeb požaduje

Většina chorvatských požadavků se týká války v 90. letech. Chorvatské ministerstvo zahraničí chce odškodnění pro bývalé vězně tábora Morinj, ochranu pamětní desky v areálu tábora, odpovědi o osudu 14 pohřešovaných lidí a stíhání válečných zločinů (chorvatské ministerstvo zahraničí). Žádá také vyřešení majetkových nároků chorvatských rodin.

Další požadavky ukazují, jak široce může být takový dvoustranný seznam pojat. Záhřeb chce přejmenovat bazén v Kotoru, který nese jméno Zorana Gopčeviće. Žádá také pokračování rozhovorů o námořní hranici a vrácení cvičné lodi Jadran, o níž Chorvatsko tvrdí, že mu patří. V prostudovaných zdrojích není zaznamenáno rozhodnutí o tomto vlastnickém nároku. Ministr zahraničí Gordan Grlić Radman odmítá slovo „blokáda“ a říká, že Chorvatsko trvá na zásadních otázkách (HRT).

Evropská komise, výkonný orgán EU, hodnotí pokrok kandidátské země a doporučuje, kdy je kapitola připravena k uzavření. Sama ji uzavřít nemůže. Podle rámce jednání s Černou Horou z roku 2012 musí nejprve souhlasit každá vláda EU (rámec jednání). Chorvatsko hlasuje také na konci procesu: článek 49 Smlouvy o EU vyžaduje, aby přijetí schválil každý členský stát a ratifikoval přístupovou smlouvu (EUR-Lex).

Část chorvatských požadavků se překrývá s tím, co po Černé Hoře žádá sama EU. Zpráva Evropské komise z roku 2025 hodnotila, jak země postupuje v případech válečných zločinů podle kapitoly 23, která se týká právního státu, soudů a základních práv (zpráva Komise). Rámec z roku 2012 požaduje dobré sousedské vztahy a mírové řešení sporů o hranice. O tom, komu patří loď nebo jak se jmenuje bazén, nic neříká (rámec jednání).

Výhrady podle médií, blokace bez potvrzení

Nejširší zpráva přišla 24. září. Euronews tehdy informoval, že Chorvatsko blokuje čtyři kapitoly: dopravu (14), soudnictví a základní práva (23), spravedlnost a bezpečnost (24) a zahraniční politiku (31) (Euronews). Pozdější zprávy tento obraz zúžily. Černohorský deník Vijesti psal o výhradě k dopravě už v červenci, 9. října však uvedl, že její stav není jasný (Vijesti). Říjnový přehled osmi chorvatských požadavků od RTCG spojuje šest z nich s kapitolou 23 a otázky lodi a hranice s kapitolou 31 (RTCG).

Oficiální záznamy říkají ještě méně. Přehled Rady EU z 12. října uvádí uzavřené kapitoly; doprava zůstala otevřená, ale bez uvedení důvodu (Rada EU). Kapitola 24 naráží také na vlastní překážky vůči EU, například na nutnost sladit vízovou politiku s unijními pravidly (hodnocení Komise). Zde citované zdroje nepotvrzují, že ji Chorvatsko nyní blokuje. Samotný fakt, že kapitola zůstává otevřená, není důkazem veta.

Případ se týká i dalších kandidátských zemí. Evropská komise 6. října navrhla, aby se rozhodnutí během přístupových jednání přijímala kvalifikovanou většinou, takže by je nemohla zablokovat jediná země (sdělení Komise). Závěrečné rozhodnutí o přijetí by podle článku 49 i nadále vyžadovalo souhlas všech vlád. Ostatní kandidáti riziko znají. Výhrady Bulharska vůči Severní Makedonii se dostaly do rámce EU pro jednání se Skopjí z roku 2022 a změnily dvoustranný spor v podmínku přistoupení (OSW).

Záhřeb 12. října souhlasil s uzavřením tří kapitol, jak musely učinit všechny vlády (Rada EU). Podle nejnovějších zpráv se jeho požadavky týkají hlavně kapitol 23 a 31 (RTCG). Chorvatsko své dvoustranné požadavky prosazuje a má hlas při uzavírání každé kapitoly i při konečném rozhodnutí o přijetí. Dostupné záznamy však nedokládají, že by tímto hlasem zablokovalo některou dosud otevřenou kapitolu.