Neutrální Irsko řídí obrannou agendu EU

Od 1. července drží Irsko rotující předsednictví Rady EU. Po příštích šest měsíců bude Dublin řídit ministerská jednání, určovat pořadí agendy a psát kompromisní texty pro všech 27 členských států (Council).

Semestru budou dominovat tři spory: výdaje na obranu, podpora Ukrajiny a příští víceletý finanční rámec, tedy sedmiletý rozpočet EU na roky 2028 až 2034 (European Movement Ireland). Irsko může ovlivnit pořadí jednání a formulaci kompromisů. Nemůže ale rozhodnout, kam se Unie nakonec posune.

Hranice předsednictví vyplývají přímo ze smluv. Zahraniční politiku neřídí rotující předsednická země, ale vysoký představitel EU pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (Foreign Affairs Council). Evropská komise, tedy výkonný orgán Unie, si ponechává výhradní právo navrhovat legislativu (Commission). Strategický směr určují hlavy států a vlád v Evropské radě (European Council). Příští půlrok tak bude určovat rozdíl mezi tím, co může předsednictví řídit, a tím, o čem musí Evropa skutečně rozhodnout.

Co předsednická země skutečně dělá

Předsednictví řídí jednání v devíti z deseti oblastí, v nichž se scházejí ministři členských států. Výjimkou jsou zahraniční věci. Dublin má v rukou hlavně provozní mechanismus pod politickou úrovní: když se do Rady dostane návrh na financování obrany, irský tým připraví kompromisní znění, seřadí debatu a rozhodne, kdy spor posunout ministrům k politickému rozhodnutí.

Tato role je důležitější, než na první pohled vypadá. Dobře vedené předsednictví může jednání urychlit o měsíce; slabé je nechá zapadnout. Dublin o nadcházejícím půlroce mluví jako o velké národní odpovědnosti. Irská stanice RTÉ k tomu doplnila střízlivou poznámku: od Irska se bude čekat, že posune společnou unijní agendu, ne že z irských preferencí udělá výchozí nastavení evropské obrany.

Jak Dublin čtou evropské metropole

Irská vojenská neutralita zemi právně nevylučuje z vedení předsednictví. Otevírá ale otázku politické důvěryhodnosti, na niž jednotlivé metropole odpovídají různě.

Nejostřeji ji formulovalo Rumunsko. Podle serveru HotNews patří Irsko mezi vojensky nejslabší státy EU a přebírá předsednictví právě ve chvíli, kdy půlroku dominují obrana a Ukrajina. Deník Adevărul připomněl, že předsednictví organizuje práci Rady, nikoli samotnou politiku. Obava východních členských států, viditelná v rumunském i polském tisku, zní jinak: neutrální předsednická země by mohla rozmělňovat kompromisní formulace právě tam, kde je potřeba rychlost.

Polsko se dívá hlavně na konkrétní výsledky: navrhovaný unijní nástroj pro financování obrany, další sankce vůči Ukrajině a rozpočtový spor mezi čistými plátci, tedy zeměmi, které do rozpočtu EU odvádějí více, než z něj získávají, a státy tlačícími na vyšší bezpečnostní výdaje (Euronews PL). Varšava chce výsledky, ne ujištění.

Německo vidí irský semestr především jako rozpočtové vyjednávání. Berlín prosazuje výrazné škrty v příštím dlouhodobém rozpočtu EU, zatímco u vlastních výdajů na přezbrojení stejnou zdrženlivost odmítá (Berliner Zeitung, Bundestag). Irsko tak bude hledat dohodu mezi německou rozpočtovou opatrností a požadavky dalších metropolí na kohezní fondy, zemědělskou podporu a investice do obrany.

Rozpočet bude nejtěžší částí vyjednávání, protože víceletý finanční rámec vyžaduje jednomyslnost. Dohodu může zablokovat každý členský stát. Irská kontrola nad načasováním a formulacemi tím získává skutečnou váhu, Dublin si ale výsledek nevynutí. U sankcí, které se schvalují kvalifikovanou většinou, kde mají velké země větší váhu a žádný stát nemá samostatné veto, je vliv předsednictví slabší: rozhodují hlasy, ne práce s textem.

Francie upozorňuje na jiný problém. Deník Ouest-France označil Irsko za „daňový ráj technologických gigantů“, který má nyní pomáhat s jejich regulací. V Dublinu mají evropská sídla velké americké technologické firmy a Irsko současně povede jednání Rady o digitální a obchodní politice. V době napětí mezi EU a Spojenými státy kvůli clům i technologickým investicím tak předsedá debatám, v nichž má zjevný ekonomický zájem.

Test přijde do prosince

Irské předsednictví se bude hodnotit podle toho, zda dokáže rozdělené národní pozice převést do textů, které ministři přijmou. Dokáže Dublin připravit rozpočtový rámec, který unese německou fiskální opatrnost, bezpečnostní požadavky východní Evropy i jižní tlak na kohezi? Udrží v pohybu návrhy na financování obrany a sankční balíčky, zatímco bude manévrovat mezi vlastní neutralitou a ekonomickými vazbami?

Moc předsednictví je mocí zprostředkovatele, ne velitele. Zda bude stačit, se ukáže podle toho, jaké texty Irsko položí na stůl, až ministři zasednou k jednání.