Portugalsku chybí €4.6bn plateb

Portugalský ministr hospodářství Manuel Castro Almeida 28. srpna oznámil, že země do unijního termínu 31. srpna splnila všechny milníky a cíle svého postpandemického plánu obnovy (ECO, Observador). Brusel toto tvrzení při závěrečné kontrole pravděpodobně potvrdí. Slovo „splněno“ tu ale zakrývá tři různé věci a jistá je zatím jen jedna z nich.

Brusel má své doklady. Příjemci na peníze stále čekají.

Nástroj pro oživení a odolnost, unijní program společného zadlužení za zhruba 800 miliard eur spuštěný po covidu, nefunguje jako běžný dotační fond, který proplácí faktury. Komise vyplácí peníze státům až poté, co doloží splnění dohodnutých reforem a měřitelných výstupů: přijatý zákon, postavenou školu, spuštěný digitální systém. Z portugalské alokace 21,9 miliardy eur zatím Lisabon dostal přibližně 17,2 miliardy eur (Zastoupení Komise v Portugalsku, IEU Monitoring). Poslední tranše, asi 4,7 miliardy eur, ještě závisí na tom, zda Komise ověří závěrečný balík cílů.

V unijní evidenci plnění je Portugalsko před Španělskem i Itálií. Domácí evidence plateb ale ukazuje jiný obraz. V polovině srpna vyplatilo Portugalsko firmám, obcím, školám a nemocnicím, které projekty skutečně provádějí, zhruba 14,3 miliardy eur (Jornal Económico). To je asi o tři miliardy eur méně, než už Lisabon obdržel z Bruselu. Pro podniky a samosprávy čekající na proplacení není rozdíl mezi větou „peníze přijdou“ a větou „peníze jsou na účtu“ účetní detail, ale otázka provozního kapitálu: výdaje už zaplatily, peníze zpět zatím nemají.

Fernando Alfaiate, který vede portugalskou strukturu odpovědnou za plán obnovy, v únoru v parlamentu uvedl, že ještě v roce 2027 bude nutné ověřit a příjemcům vyplatit 4,6 miliardy eur, tedy dlouho po oficiálním uzavření plánu (RTP). Největší skupinou čekajících jsou firmy: dosud dostaly 5,1 miliardy eur, zatímco obce obdržely 2,3 miliardy eur (Jornal Económico).

Projekty, které se do plánu nevešly

Druhou otázkou je skutečné dokončení staveb a služeb. Castro Almeida sám připustil, že některé práce pokračují a mohou potřebovat financování mimo plán obnovy (RTP). Vláda si nasmlouvala projekty asi o 220 milionů eur nad rámec plánu, aby mohla při zpoždění některých akcí dosadit jiné, už dokončené (Renascença). Pro bruselský ukazatel to stačilo. Nedokončenou kliniku tím ale nikdo nepostaví rychleji.

Portugalská Národní monitorovací komise už dříve upozornila na 37 investic ve znepokojivém nebo kritickém stavu a varovala, že srpnový termín může minout 30 až 40 škol (Observador). Několik viditelných projektů z plánu postupně vypadlo úplně: nemocnice Hospital de Todos os Santos, prodloužení červené linky lisabonského metra i odsolovací zařízení v Algarve byly v jednotlivých kolech přeskládávání odstraněny nebo zmenšeny (ECO).

Na bydlení je vidět, kam se účet přesouvá. Vládní program 1.º Direito začínal s 1,4 miliardy eur z plánu obnovy. Tato částka nestačila, a Lisabon proto přidal dalších 2,8 miliardy eur ze státního rozpočtu (Portugal.gov). To, co unijní fond nepokryl, tak platí daňoví poplatníci z běžného rozpočtu. Portugalský parlamentní rozpočtový úřad UTAO spočítal, že přeskládávání projektů plánu obnovy stálo rozpočet v letech 2023 až 2025 už 456 milionů eur (Jornal Económico).

Evropský vzorec

Rozdíl mezi tím, co certifikuje Brusel, a tím, co zažívají občané, není portugalská výjimka. Itálie, největší příjemce peněz z Nástroje pro oživení a odolnost, měla podle údajů z března 2026 fyzicky dokončeno jen 12,4 % hodnoty veřejných staveb, přestože už dostala asi 85 % své alokace (UPB). Evropský účetní dvůr už dříve varoval, že platební model tohoto nástroje ověřuje hlavně splnění procesních cílů, nikoli to, zda tyto cíle přinesly konečné výsledky (Evropský účetní dvůr).

Plán, který Brusel může Portugalsku uznat jako splněný, není totožný s plánem, který byl původně slíben portugalským občanům. Aby se stihl termín, projekty se škrtaly, zmenšovaly a nahrazovaly jinými. Ty, které se do tabulky nevešly, nemocnice, linky metra nebo odsolovací zařízení, je stále nutné postavit a peníze budou muset přijít z portugalského rozpočtu nebo z budoucích unijních fondů. Jak velký účet nakonec vznikne, ukáže až účtování po září. Komise může potvrdit, že Portugalsko splnilo pravidla. Lisabon ještě musí občanům ukázat, že přeskládané projekty se promění ve skutečné služby.