Portugalsko vyčerpalo 60 % fondu obnovy

Portugalsko už v rámci svého národního plánu obnovy PRR vyplatilo domácím příjemcům 13,193 mld. EUR, tedy 60 % schválené hodnoty plánu (Observador). Několik dní předtím dala Evropská komise předběžný souhlas s devátou portugalskou žádostí o platbu, která má uvolnit dalších zhruba 2,321 mld. EUR (ECO). Administrativně je to silný výsledek. U evropského fondu obnovy po pandemii se ale spor postupně přesouvá jinam: od otázky, zda peníze odcházejí, k otázce, co za ně skutečně vzniklo.

Jak peníze tečou a kde se zadrhávají

Nástroj pro oživení a odolnost, známý pod anglickou zkratkou RRF, je hlavní investiční program EU po pandemii. Funguje jinak než starší evropské fondy. Evropská komise vládám neproplácí jednotlivé faktury zpětně, ale posílá jim větší platby ve chvíli, kdy prokážou splnění předem dohodnutých kroků (Evropská komise).

Tyto kroky mají dvě podoby: milníky, tedy reformní úkoly typu přijetí zákona, a cíle, tedy měřitelné výsledky, například počet dokončených bytů nebo školních míst. Když je země splní, dostane zaplaceno. Když ne, platba se zastaví.

Portugalských 13,193 mld. EUR je proto zajímavější číslo, než se na první pohled zdá. Nejde jen o peníze převedené z Bruselu do Lisabonu, ale o prostředky, které už doputovaly k firmám, obcím a veřejným institucím v Portugalsku. Podle agentury EFE Portugalsko po započtení deváté platby získá z RRF přibližně 17,23 mld. EUR, tedy asi 78,7 % své celkové alokace (Infobae/EFE).

Rozdíl mezi oběma čísly ukazuje podstatnou část problému. Peníze mohou dorazit do Lisabonu, být zasmluvněny stavební firmě, a přesto se ještě neproměnit ve fungující školu nebo digitální systém. Tento problém dodavatelského řetězce řeší u fondu obnovy všechny členské státy. V Portugalsku je mezera menší než ve většině zemí, ale nezmizela.

Španělsko ukazuje, že podmínky stále platí

Na Španělsku je vidět, že systém podmíněnosti není jen formální. Brusel schválil šestou španělskou platbu pouze částečně: 51 milníků země splnila, tři cíle ale zůstaly nesplněné. Výsledkem je zadržení 537 mil. EUR kvůli nedokončené práci v bilingvním odborném vzdělávání, službách telepéče a podpoře zranitelných skupin obyvatel (El País).

Evropská komise tedy může schválit většinu jedné tranše a zbytek pozastavit. Právě tato možnost částečných plateb dává zbývajícím portugalským milníkům váhu, i když celková čísla zatím vypadají dobře.

Itálie, která spravuje největší plán obnovy v EU, ukazuje opačný konec problému: místo, kde se mezera mezi závazkem a skutečnou realizací rozevírá nejvíc. Jedna analýza uvádí, že přislíbeno bylo 71,9 % prostředků, zatímco skutečné platby dosáhly jen 41,1 %. Dokončené projekty měly hodnotu zhruba 3,7 mld. EUR, zatímco projekty za 44,9 mld. EUR byly stále rozpracované (contabilita-pubblica.eu). Obce, které nestihnou projekty dokončit včas, mohou o evropskou podporu přijít nebo budou muset náklady pokrýt z vlastních rozpočtů (Corriere Bergamo).

Účet teprve přijde

Portugalská čísla znamenají skutečný pokrok. Dědictví RRF se ale nebude měřit jen tím, kolik peněz se podařilo vyplatit. Evropský účetní dvůr, nezávislý kontrolní orgán EU pro výdaje, upozornil, že monitorovací systém nástroje má slabiny a nedokáže dostatečně měřit, zda evropské peníze vytvořily přínosy, které by bez nich nevznikly (EÚD SR 13/2024). Od roku 2028 se navíc splácení NextGenerationEU, společného dluhového programu financujícího RRF, začne promítat do rozpočtového cyklu EU (EÚD Opinion 2026-08).

Čistí plátci, jako je Německo, přijali společné evropské zadlužení s tím, že bude dočasné, kontrolované a účinné. Portugalská schopnost peníze čerpat tomuto argumentu pomáhá. Do roku 2028 ale budou vlády muset voličům ukázat víc než žádosti o platby: fungující školy, digitální systémy a měřitelné zisky produktivity. Bez toho se politická obhajoba podobného experimentu bude stavět mnohem hůř.