Portugalsko hledá cestu kolem €1 billion

Šest týdnů před pracovním termínem evropského fondu obnovy portugalská vláda připouští, že část bytů, škol a zdravotnických zařízení nestihne dokončit včas. Navrhované řešení je jednoduché: peníze nevracet, ale přesunout rozestavěné projekty do dalšího rozpočtového období. Portugalským veřejným financím by to mohlo pomoci. Slíbenou infrastrukturu to ale rychleji nepostaví.

Co se zpožďuje

Nástroj pro oživení a odolnost (RRF) je hlavní investiční program EU po pandemii. Nefunguje jako klasická dotace, u níž Brusel postupně proplácí jednotlivé faktury. Každý stát se zavázal ke konkrétním výsledkům: přijmout určitý zákon, postavit daný počet bytů, digitalizovat určitou službu. Evropská komise vyplácí peníze až poté, co ověří, že sliby byly splněny (EUR-Lex, nařízení 2021/241). Praktický termín pro dokončení zbývajících prací je 31. srpna 2026, aby měl Brusel čas výsledky zkontrolovat před právním uzavřením programu v prosinci (Evropská komise).

Portugalský plán má hodnotu 22,2 miliardy eur v grantech a úvěrech a nabírá zpoždění. Ministr Manuel Castro Almeida nyní uznává, že srpnový termín nestihnou projekty v bydlení, školství, zdravotnictví ani v obecní infrastruktuře (Observador).

Podle UTAO, parlamentního rozpočtového dohledu, Portugalsko do března utratilo jen 8,1 % z revidovaného výdajového cíle pro rok 2026 ve výši 11,4 miliardy eur. Aby zbytek dohnalo, muselo by za devět měsíců utratit víc než za celých pět let od spuštění programu (ECO). Nezávislý monitoring zároveň řadí zhruba třetinu všech investic mezi kritické nebo problematické (Notícias de Viana).

Obchvat a jeho cena

Vláda chce nový zákon, takzvaný „diplom kontinuity“, který by umožnil pokračovat v nedokončených projektech RRF pod programem PT2030, tedy v dalším portugalském období evropského rozpočtu, případně z národního rozpočtu. Znamenalo by to upravit pravidla, jejichž smyslem je zabránit tomu, aby se stejná práce zaplatila dvakrát. Castro Almeida tvrdí, že bez této únikové cesty by Portugalsko mohlo Bruselu vracet přes 1 miliardu eur (ECO).

Aby se před srpnem zrychlilo čerpání, ministři zároveň chtějí zvýšit hranici, od níž musí výdaje předem schvalovat portugalský Účetní dvůr (Tribunal de Contas), z 950 000 eur na 10 milionů eur. Místo kontroly smluv před závazkem by soud výdaje prověřoval až zpětně. Jeho odpověď je věcná: jen v roce 2025 předběžné kontroly zachytily 159,4 milionu eur neoprávněných výdajů (Jornal Económico). Rychlejší postup zvyšuje riziko plýtvání. Zachování kontrol zase zvyšuje riziko, že peníze propadnou kvůli času.

Portugalsko v tom není samo. Španělsko jedná s Bruselem o tom, aby si mohlo ponechat nevyčerpané zbytky z RRF a přesměrovat je v rámci stejné politické oblasti; už přitom vyčerpalo 76 % dostupných prostředků (El Español, Plan de Recuperación). Rumunsko řeší jiný typ problému: v ohrožení má více než 4,5 miliardy eur, protože šest reformních zákonů uvízlo v politickém patu (Digi24). Portugalsko naráží na rychlost výstavby. Rumunsko na to, zda parlament vůbec něco schválí.

Kdo zaplatí přesun

Pokud obchvat projde, Portugalsko si ochrání absorpční míru, tedy podíl evropských peněz, u nichž vláda může vykázat úspěšné využití. Dodavatelům zůstanou platební toky. Obcím nezemřou projekty jen proto, že narazily na termín. V Mafře, kde jsou jako rizikové označeny zvukový archiv za 4,5 milionu eur i bytové jednotky, má taková kontinuita praktický význam (Jornal de Mafra).

Obyvatelé ale na slíbené byty, ordinace a učebny budou čekat dál. Pro rodinu, která počítala se sociálním bydlením, nebo pro město čekající na nové zdravotní středisko není rozdíl mezi „dodáno do roku 2026“ a „pokračuje v dalším rozpočtu“ jen administrativní. Jsou to další roky zpoždění. A peníze z PT2030 použité na dokončení včerejších projektů nebudou k dispozici pro další místní investice, s nimiž obce v tomto období počítaly: dopravní napojení, zelenou infrastrukturu nebo digitální modernizaci.

RRF byl postaven jako financování podle výkonu: vlády dostávají zaplaceno za výsledky, ne za snahu. Portugalsko hledá způsob, jak ochránit čísla, aniž by dokončilo stavby. Právně to může projít. Dodání slíbených výsledků to ale nenahrazuje.