Rumunsko riskuje €4.5 billion kvůli šesti zákonům

Rumunsko má čas do 31. srpna, aby schválilo šest reformních zákonů. Pokud to nestihne, může přijít zhruba o 4,5 miliardy eur z evropských grantů na obnovu po pandemii (Libertatea). Hlasy potřebné ke schválení má v rukou nejsilnější rumunská strana PSD. Její předseda Sorin Grindeanu ale 13. července oznámil, že strana nebude spolupracovat, dokud neodstoupí prozatímní premiér Ilie Bolojan (Europa FM). Do konce lhůty zbývá šest týdnů. Peníze existují, překážka je doma.

Proč jsou úzkým hrdlem právě zákony

Unijní Nástroj pro oživení a odolnost, známý pod zkratkou RRF, je program v objemu 723,8 miliardy eur, z něhož členské státy financují postpandemickou obnovu. Nejde ale o účet, z něhož by vlády čerpaly podle potřeby. Každá země se zavázala k seznamu reforem a investic, u nichž musí splnit ověřitelné milníky: přijmout konkrétní zákon, vybudovat systém nebo dodat měřitelný výsledek. Peníze odcházejí až ve chvíli, kdy Evropská komise potvrdí, že daný milník byl splněn (EUR-Lex).

Rumunsku už nezbývají stavební cíle, které by šlo dohnat rychlejší administrativou. Jde o zákony vyžadující parlamentní většinu: změnu platů ve veřejném sektoru, pravidla integrity pro veřejné funkcionáře a úpravu pobídek na daňové správě, k tomu změny v kariérním systému státní služby, územním plánování a dekarbonizaci vytápění (Antena 3). Dva z těchto návrhů už 1. července neprošly Senátem. Chyběly tři hlasy (Romania Insider).

Pokyny Evropské komise k uzavírání programu, zveřejněné 30. dubna, s odkladem nepočítají. Všechny milníky musí být splněny do 31. srpna 2026. Cokoliv přijaté po tomto datu se už započítat nesmí. Závěrečné žádosti o platbu mají státy podat v září a všechny platby musí být provedeny do 31. prosince (pokyny Komise k uzavření programu). Po vypršení lhůty tak Brusel nemusí peníze dál držet stranou a může je trvale zrušit.

Nejdřív snadné peníze, nakonec těžké reformy

Z celkové alokace RRF už Rumunsko vyčerpalo 60,6 procenta. Čtvrtá platba ve výši 2,25 miliardy eur dorazila 23. června (Brussels Times, Financial Intelligence). Toto číslo ale zakrývá podstatný vzorec. Nejprve se splnily snazší milníky, například spuštění veřejných zakázek nebo vytvoření institucí. Politicky bolestivé změny platů, daňové správy a pravidel veřejné služby zůstaly na konec.

Ministr pro investice Dragoș Pîslaru potvrdil, že Brusel schválil rumunský přepracovaný plán obnovy. Zároveň dodal, že zbývajícím problémem je, zda Rumunsko dokáže dodat reformy, k nimž se zavázalo (Digi24). Plán je dohodnutý. Zákony schválené nejsou.

Kdo skutečně ztrácí

Na rumunský plán obnovy je navázáno více než 5 300 smluv, které financují místní infrastrukturu, školy, nemocnice a komunální projekty po celé zemi. Ministr rozvoje Cseke Attila prodloužil jejich termíny do 30. srpna a varoval, že další prodloužení už možné nebude (Capital). Pokud reformní milníky neprojdou, těmto projektům hrozí pozastavení financování. Nejvíc jsou vystaveni lidé, kteří čekají na dálniční napojení nebo opravenou nemocnici.

Rumunsko je zároveň v unijním postupu při nadměrném schodku, tedy v disciplinárním režimu pro vlády, které si půjčují příliš mnoho (Evropská komise). To omezuje prostor, aby vláda ztracené granty jednoduše nahradila dalším dluhem.

RRF dokáže fungovat, pokud s ním domácí politika spolupracuje. Španělsku Evropská komise tento měsíc schválila šestou platbu ve výši 7,02 miliardy eur, přičemž uvolnila i část dříve pozastavených peněz a dál zadržela 537 milionů eur kvůli třem neověřeným cílům (španělské ministerstvo financí). Podmínky se uplatnily, peníze se pohnuly. Rumunský případ je jiný. Brusel finance neblokuje. Rumunský parlament blokuje reformy, které by je odemkly.

Evropská unie nastavila RRF tak, že politické sliby nemají hodnotu, dokud se nepromění v zákony nebo dokončené projekty, které Brusel může ověřit. Rumunsko teď zkouší, co se stane, když domácí politika tyto ověřitelné skutečnosti nedodá včas. Částka 4,5 miliardy eur vychází z popisů rumunské vlády a médií, nikoli ze zveřejněné přílohy Evropské komise, takže přesná expozice se ještě může měnit. Samotné riziko ale sporné není. Rumunsko si ho vyrábí samo a termín na koaliční jednání nečeká.