Rumunsko riskuje 4,5 miliardy eur

Rumunský parlament má do 31. srpna schválit šest reformních zákonů, včetně jednotného zákona o odměňování ve veřejném sektoru. Pokud to nestihne, může přijít o více než 4,5 miliardy eur ze zbývajících plateb z unijního Nástroje pro oživení a odolnost, tedy fondu, z něhož EU po pandemii financuje reformy a investice v členských státech (Romania Insider, Rador). Po tomto datu může Evropská komise platby trvale zkrátit (Regulation (EU) 2021/241).

Právě zákon o platech je z celé šestice politicky nejtěžší. Ukazuje základní napětí rumunského plánu obnovy: norma, která má otevřít cestu k jednorázové evropské platbě, může zároveň natrvalo zvýšit výdaje státního rozpočtu.

Jednorázové peníze, trvalé náklady

Rumunsko se k platové reformě zavázalo výměnou za peníze z fondu obnovy. Brusel platby uvolňuje až ve chvíli, kdy země splní dohodnuté milníky a cíle (Commission Romania RRP page, Council RRF explainer). Už čtvrtá rumunská žádost o platbu narazila na částečné pozastavení kvůli nesplněným milníkům (European Commission).

„Jednotný zákon o odměňování“ má nahradit dnešní směs zvláštních platových dohod pro učitele, lékaře, policisty a úředníky jednou tabulkou. Ta určuje mzdy podle profese, délky praxe a sektoru. Zda konečná verze zmenší rozdíly mezi platy, zastropuje nejvyšší příjmy, zvýší mzdy hůře placeným zaměstnancům, nebo odloží slíbené valorizace, zatím není jasné. Návrh samotné tabulky zveřejněn nebyl.

Koaliční počty

Ve vládní koalici vede platový zákon dělící linii, kterou šlo čekat. Prozatímní premiér Ilie Bolojan říká, že jeho strana PNL podpoří verzi slučitelnou s požadavky Komise. Tvrdí, že jen kvůli platovému zákonu je v sázce 770 milionů eur z evropských plateb (Gândul, Agerpres). Toto číslo ale pochází z politických vyjádření, nikoli ze zveřejněného dokumentu Evropské komise.

Lia Olguța Vasilescu z PSD namítá, že uplatnění nového zákona by stát stálo dvakrát tolik, než kolik Rumunsko získá z fondu obnovy (Agerpres). Její srovnání míchá dvě rozdílné rozpočtové kategorie: opakované roční zvýšení výdajů na platy a jednorázový převod z EU. Samotná obava ale stojí za pozornost. Pokud zákon natrvalo zvedne mzdy jen proto, aby odemkl jednu platební tranši, může dlouhodobý náklad převážit krátkodobý evropský příjem.

Ministr práce Dragoș Pîslaru tvrdí, že Komise rumunský návrh na úpravu plánu obnovy schválila, a v přepracované verzi slibuje „příjemná překvapení“ poté, co odbory odmítly květnový návrh (Rador). Co to bude znamenat pro konkrétní platové tarify, zatím ví jen lidé u vyjednávacího stolu.

Kdo náklady ponese

Nejvíce vystaveni jsou zaměstnanci veřejného sektoru, kteří zároveň vědí nejméně. Stále netuší, zda návrh přijatelný pro Komisi jejich mzdy srovná směrem dolů, zastropuje vyšší příjmy, nebo odloží slíbená zvýšení. Pokud zákon projde v restriktivní podobě, ztratí lépe placení veřejní zaměstnanci. Pokud se zasekne a platby se zmrazí, účet dopadne na rumunské daňové poplatníky. Vláda by musela projekty původně kryté z EU financovat z národního rozpočtu, zatímco Rumunsko už je v unijním postupu při nadměrném schodku, tedy v disciplinárním režimu pro státy, které si půjčují příliš mnoho. Pro další dluh tak má jen malý prostor (European Commission).

Rumunsko v tomto tlaku není samo. Bulharsku zůstalo zadrženo zhruba 100 milionů eur kvůli třem nedokončeným reformám, přestože splnilo 23 z 26 milníků (24 Chasa). Polsko schválilo poslední revizi svého plánu obnovy, aby přesunulo peníze do projektů, které lze dokončit před stejnou lhůtou (Polish Ministry of Funds). Země, které politicky těžké reformy odkládaly na konec, teď řeší stejný problém v mnohem kratším čase.

Rumunský případ je viditelnější proto, že PSD, nejsilnější koaliční strana, podmiňuje spolupráci změnou vedení, která s platy ani rozpočtem přímo nesouvisí. Parlament tak neřeší technickou překážku. Řeší, zda vládní koalice dokáže oddělit spor o platy od sporu o moc dřív, než peníze propadnou.