Maďarské zakázky vyhrávají samotáři

V loňském roce skončilo 19,6 % maďarských veřejných zakázek s jediným uchazečem. Za neprůhlednými strukturami soukromých kapitálových fondů stojí smlouvy za 309,5 mld. forintů. A největší centrální nákupní instituce, přes které v letech 2020 až 2025 prošlo více než 3 700 mld. forintů, na žádosti o spolupráci s maďarským protikorupčním dohledem reagovaly jen minimálně (Telex, 24.hu).

Tato zjištění přinesl maďarský Úřad pro integritu, instituci, kterou Budapešť vytvořila pod tlakem EU, aby se dostala ke zmrazeným penězům. Souhrnná zpráva za rok 2025, zveřejněná tento týden, je zatím nejrozsáhlejším auditem veřejných zakázek, jaký úřad provedl. Podle něj je předražování systémové, soutěž se běžně vypíná a nastavení veřejných nákupů odměňuje nadsazené ceny.

Jak se ceny drží vysoko

Problém je v samotném mechanismu. Nabídkové ceny se porovnávají s „předpokládanou hodnotou“, která nemusí odpovídat skutečným tržním cenám. Dřívější předražené smlouvy se pak používají jako měřítko pro nové zakázky, takže se výdaje nad úrovní trhu zapisují do systému a časem se násobí (HVG).

Zadavatelé podle zprávy pracují s rozsahem zakázek tak, aby omezili konkurenci: buď je spojují do velkých balíků, na které dosáhnou jen největší firmy, nebo je naopak dělí, aby se vyhnuli otevřenému řízení (Portfolio). Technické podmínky se nastavují tak úzce, až vyhovují jediné společnosti. Stejné firmy se opakovaně objevují ve stejných soutěžích, podávají společné nabídky a společně vítězí. Nejhorší předražení vykazují stavebnictví a energetika, tedy dvě z největších oblastí státních výdajů.

Vedle toho zůstává slabým místem centrální nákup. Smlouvy na energie, vozidla, nábytek nebo cestování pro veřejný sektor se na veřejné platformě pro zakázky vůbec neobjevují. Jejich hodnota přesahuje 500 mld. forintů bez započtení energií; po jejich zahrnutí by podle HVG mohla být čtyřikrát až pětkrát vyšší (HVG).

Tři unijní zámky na maďarské peníze

Samotná zpráva žádné peníze automaticky nezmrazuje ani neuvolňuje. O tom, zda Maďarsko ke svým prostředkům přijde, rozhodují tři různé unijní mechanismy. Rada EU, kde hlasují vlády členských států, v prosinci 2022 pozastavila 6,3 mld. eur z kohezních fondů podle nařízení o podmíněnosti, tedy nástroje, který váže ochranu rozpočtu EU na dodržování zásad právního státu. Maďarský plán obnovy po pandemii obsahuje 27 „supermilníků“ v oblasti boje proti korupci a pojistek ve veřejných zakázkách, které musí být splněny, než peníze začnou proudit (European Commission). A pravidla kohezní politiky umožňují blokovat proplácení výdajů, pokud Maďarsko nesplňuje podmínky správy a kontroly, aniž by k tomu bylo potřeba nové politické hlasování (Common Provisions Regulation).

Žádný z těchto zámků se kvůli zprávě sám neotevře. Zpráva je ale důkazem od instituce, jejíž vznik Brusel po Maďarsku požadoval. Pokud tato instituce říká, že ceny zůstávají nadsazené, musí Evropská komise posoudit nepříjemnou otázku: zda sliby reforem stačí k odblokování peněz. Evropský účetní dvůr mezitím zvlášť upozornil, že sledovatelnost a transparentnost výdajů z fondů obnovy zůstávají nedostatečné napříč Unií.

Polský problém

Rozhodování komplikuje polský precedent. V únoru 2024 Brusel uvolnil přibližně 137 mld. eur pro reformní vládu ve Varšavě ještě předtím, než se soudní reformy plně prověřily v praxi. Od té doby toto rozhodnutí dopadá na každý případ podmíněnosti: ukázalo, že politický směr může vážit stejně jako měřitelné výsledky.

Maďarský parlament 23. června schválil nové zákony o veřejných zakázkách, včetně přísnějších pravidel pro střet zájmů a větší transparentnosti skutečných vlastníků. Pokud by Brusel začal platit proto, že premiér Péter Magyar změnil politický směr země, dříve než budou tendry soutěživější a levnější, unijní nástroj na ochranu právního státu by začal působit spíše politicky než pravidlově.

Vlastní závěr si už vyvodilo Slovensko. Zatímco Maďarsko se po zmrazení fondů snaží vrátit k unijním podmínkám, Slovensko podle Denníku N začíná opakovat jeho chyby. V dubnu Evropský parlament vyzval Komisi, aby zvážila stejný mechanismus i vůči Bratislavě.

Test důvěryhodnosti je užší a tvrdší, než se na první pohled zdá: jaký důkaz Brusel potřebuje, než se peníze pohnou? Maďarský dohled předložil materiál, podle něhož veřejné zakázky dál vytlačují ceny nahoru. To, jak s ním Komise naloží, řekne o unijní podmíněnosti víc než jakýkoli nový zákon přijatý v Budapešti.