Rumunsku visí na šesti zákonech €4.5 billion

Do 31. srpna 2026 musí rumunská vláda dokončit všechny zbývající reformy z plánu obnovy a v září odeslat poslední žádosti o platbu. V parlamentu přitom dál leží šest zákonů bez schválení (Digi24). Pokud neprojdou, Rumunsko přijde o 4,5 miliardy eur v grantech. Ne proto, že by Brusel chtěl Bukurešť trestat, ale kvůli konstrukci Nástroje pro oživení a odolnost, tedy postcovidového programu EU za zhruba 800 miliard eur: peníze se vyplácejí až poté, co vláda doloží splnění slíbených reforem a investic.

Šest zákonů, žádný hlasovací kalendář

Úřadující premiér Ilie Bolojan připustil, že Rumunsko potřebuje k získání zbývajících 4,5 miliardy eur v grantech šest parlamentních hlasování. Žádosti o pátou a šestou platbu zatím země nepodala (Romania Insider). Mezi zablokovanými normami jsou jednotný zákon o odměňování, urbanistický kodex, pravidla dekarbonizace, reformy veřejné integrity a změny správního řádu (Digi24, News.ro). Samotný zákon o odměňování váže 770 milionů eur z celkové částky (News.ro).

Rumunský europoslanec a místopředseda Evropského parlamentu Victor Negrescu 18. července varoval, že země může ve srovnání s původní alokací ztratit „více než 10 miliard eur“ (News.ro). Do tohoto čísla se ale míchá rozdíl mezi původním rumunským balíkem 29 miliard eur a upraveným plánem za 20,1 miliardy eur, dosud nevyčerpané peníze i možné ztráty kvůli opožděným projektům. Jde o politické varování, nikoli o rozhodnutí Evropské komise. Pevnější údaj je 4,5 miliardy eur, přímo navázaný na zákony, které parlament dosud neschválil.

Mechanismus: peníze přicházejí až po důkazu

Základní logika Nástroje pro oživení a odolnost je záměrně přímočará. Vláda podá žádost o platbu. Evropská komise jako výkonný orgán EU ověří, zda byly splněny milníky, například přijaté zákony nebo vytvořené instituce, a cíle, například postavené kilometry infrastruktury nebo propojené systémy. Teprve poté se peníze uvolní (EUR-Lex). Článek 24 příslušného nařízení Komisi umožňuje platbu pozastavit nebo snížit, pokud důkazy nestačí.

U čtvrté rumunské platby, vyplacené v červnu v čisté výši 2,25 miliardy eur, tento mechanismus fungoval přesně tímto způsobem: před převodem Komise ověřila 38 milníků a 24 cílů (Zastoupení Evropské komise v Rumunsku, Agerpres). Pátá žádost se týká 75 milníků a cílů v hrubé hodnotě 2,66 miliardy eur. Nejdřív ale musí členské státy v Radě EU schválit třetí revizi rumunského plánu, což se čeká na začátku srpna (Agerpres). Dokud se tak nestane, není proti čemu platbu posuzovat.

Rozdíl dobře ukazuje Maďarsko. Budapešť získala souhlas Rady, díky němuž je zhruba 10 miliard eur právně k dispozici, samotné platby ale dál závisejí na samostatném ověřování milníků (Telex). „Schváleno“ tedy neznamená „vyplaceno“. Rumunsko má oba problémy současně: revize jeho plánu ještě není schválená a reformy potřebné ke spuštění plateb zatím nejsou zákonem.

Proč je tentokrát termín tvrdší než obvykle

Opožděnou dálnici lze někdy přesunout do jiného evropského fondu. Reformní zákon, o němž parlament odmítá hlasovat, se přesunout nedá.

Načasování rumunské situaci ještě zhoršuje. Na konci července má přijít rozhodnutí agentury Fitch o rumunském státním ratingu. Fitch nerozhoduje o penězích z plánu obnovy, hodnotí ale fiskální důvěryhodnost země. Stejné zaseknuté reformy, které ohrožují evropské platby, se tak promítají i do příběhu o rozpočtovém schodku, který ratingové agentury sledují (Romania Insider). Neúspěch v jedné oblasti pak ztěžuje vyjednávací pozici v té druhé.

Nástroj pro oživení a odolnost je financován společným zadlužením EU. Pokud by vlády dostávaly peníze bez splnění reforem, čistým plátcům do evropského rozpočtu by to poskytlo jednoduchý argument proti opakování podobného modelu. Evropský účetní dvůr navíc ve zprávě z roku 2026 upozornil na přetrvávající potíže se sledovatelností peněz, určováním konečných příjemců a vymáháním zneužitých prostředků. Skeptici tak dostávají munici právě ve chvíli, kdy se vyjednává příští víceletý rozpočet EU.

Rumunsko už nepotřebuje další varování, že se blíží termín. Potřebuje veřejný kalendář hlasování o šesti zákonech, které rozhodnou, zda lze peníze právně vyplatit.