Slovensko riskuje peníze za parky

Slovenské rozhodnutí o zonaci národních parků se stalo testem, zda Brusel proplatí reformu, která může existovat spíše v dokumentech než v terénu. Vláda 1. července schválila plány zonace pro čtyři národní parky (Aktuality). Zonace je jedním z milníků slovenského plánu obnovy, který funguje jako smlouva o výkonu: stát dostane peníze z EU až poté, co Evropská komise ověří splnění dohodnutých reforem. Pokud Komise dospěje k závěru, že zonace podmínkám neodpovídá, hrozí Slovensku částečné pozastavení osmé žádosti o platbu ve výši 735 mil. EUR (Denník N). Pokud by se spor přelil až do závěrečné žádosti, vystavená částka by mohla narůst zhruba na 1,2 mld. EUR z celkové slovenské alokace 6,4 mld. EUR (Zastoupení Evropské komise na Slovensku).

Nástroj pro oživení a odolnost, tedy unijní postpandemický fond reforem a investic, se uzavírá podle pevného právního kalendáře, ne podle politické potřeby jednotlivých vlád. Všechny milníky musí být splněny do 31. srpna 2026, závěrečné žádosti podány do 30. září a nevyčerpané peníze se po 31. prosinci automaticky vracejí (EUR-Lex, Gov.si).

Kdo ovládá les

Podle původního slovenského závazku v plánu obnovy se měly státní pozemky uvnitř národních parků přesunout ze státního lesnického podniku Lesy SR pod správy parků. O tom, jak se v lesích hospodaří, by pak rozhodovaly parky, nikoli producenti dřeva.

Spolu se zonací ale vláda přijala usnesení, které podle kritiků tento převod fakticky vyprazdňuje. Státní tajemník Filip Kuffa připustil, že usnesení může vést k situaci, kdy pozemky formálně přejdou pod správy národních parků, ale provozní kontrola zůstane Lesům SR (Topky). Ministr životního prostředí Tomáš Taraba naopak tvrdí, že vlastnictví i správa „plně přecházejí“ na parky. Slovenská akademie věd se postavila proti vládnímu výkladu: podle ní zonace ignorovala vědecká doporučení a ponechala staré porosty mimo přísnou ochranu (Denník N).

Tím se otevírá pravidlo zákazu zpětného zvrácení reformy. Brusel může zadržet další peníze, pokud stát potichu rozmontuje reformu, za kterou už jednou dostal zaplaceno. Slovensko obdrželo třetí platbu v roce 2023 mimo jiné právě na základě původní reformy národních parků. Pokud Komise vyhodnotí doprovodné usnesení jako návrat před tento závazek, má právní oporu pro pozastavení dalších plateb (EUR-Lex).

Brusel už tento nástroj použil

Na stejnou hranici Slovensko narazilo už letos. Komise zadržela formální schválení šesté platby v hodnotě 590 mil. EUR poté, co vláda začala rušit Úřad na ochranu oznamovatelů, instituci vytvořenou za peníze z plánu obnovy. Slovensko nakonec ustoupilo a úřad zachovalo (STVR, Bloomberg).

Španělský případ z tohoto týdne ukazuje, že částečné pozastavení plateb už není výjimečný postup. Brusel u šesté španělské platby schválil 64 ze 67 cílů a za zbytek zadržel 537 mil. EUR (El País).

Kdo získá a kdo zaplatí

Krátkodobě získávají lesnické zájmy. Pokud si Lesy SR udrží provozní kontrolu nad lesy v národních parcích, zůstane zachována i motivace těžit dřevo. Lesnické zdroje varovaly, že skutečný převod pozemků by mohl vést ke ztrátě pracovních míst v regionech, kde je těžba významným zaměstnavatelem (Lesmedium). To není zanedbatelný argument. Dokud se ale správci lesů zodpovídají spíše těžebním cílům než ochraně biodiverzity, národní parky fungují hlavně v mapách.

Pokud se platba zastaví, poražených bude víc. Slovenský státní rozpočet přijde o očekávaný příjem. Místní projekty financované z plánu obnovy ztratí jistotu při plánování. Evropská agentura pro životní prostředí upozornila, že Slovensko sice v roce 2023 přijalo reformy chráněných území, ale v systému dál zůstaly slabiny vyžadující další kroky (EEA).

Částka 1 mld. EUR, která se objevuje ve slovenských médiích, není rozhodnutím Komise. Je to horní hranice rizika: nejvyšší suma, která může být realisticky ohrožena, nikoli peníze, o které už Slovensko přišlo (Zastoupení Evropské komise na Slovensku, Aktuality). Komise zatím své hodnocení červencového balíku zonací nezveřejnila. Pokud jí bude stačit formální soulad, pravidlo zákazu zpětného zvrácení reforem bude slabší, než jak se tváří.