Španělsku fond EU přinesl jen 0,2 %

Španělsko během pěti let získalo z evropského fondu obnovy, financovaného společnými unijními půjčkami, více než 77 miliard eur. Podle deníku El Mundo, který vychází ze závěrečného hodnocení podpořeného společností EY, byl ale španělský příjem na obyvatele nakonec jen o 0,2 % vyšší a soukromé investice o 3 % nižší než před začátkem programu (El Mundo). Nejde jen o španělský problém. Nástroj pro oživení a odolnost, známý jako RRF, byl poprvé v takovém rozsahu financován společným evropským dluhem a politicky se prodával jako nástroj proměny ekonomik, ne pouze jako stabilizační injekce. Krátce před srpnovým termínem roku 2026 umí Evropa doložit hlavně to, že peníze utrácela. Výsledky se dokazují hůř.

Stroj na milníky

RRF vyplácí peníze jinak než starší evropské fondy. Komise neproplácí skutečné náklady konkrétních projektů, ale uvolňuje platby ve chvíli, kdy vlády splní předem dohodnuté milníky, například přijmou zákon nebo vytvoří úřad, a cíle, třeba připojí určitý počet domácností k rychlému internetu nebo zdigitalizují daný počet veřejných služeb. Smyslem bylo odměňovat výsledky, nikoli papírování (Netherlands Court of Audit).

V praxi takový systém prokazuje administrativní dokončení mnohem dřív než ekonomickou změnu. Vláda může schválit reformní zákon, odškrtnout milník a přitom ještě neukázat, že rostou mzdy nebo že firmy více investují. Evropský účetní dvůr, nezávislá kontrolní instituce EU pro unijní výdaje, na to opakovaně upozorňuje: Komise nesbírá skutečné náklady jednotlivých opatření RRF ani tehdy, když je vlády mají k dispozici (eucrim). Platby mohou pokračovat v plné výši i při porušení pravidel pro veřejné zakázky nebo státní podporu, pokud je příslušný milník splněn (ECA). Daňoví poplatníci i poctiví dodavatelé tak ztrácejí část ochrany, zatímco peníze dál tečou.

Evropský parlament zjistil, že do října 2023 se v 15 z 22 zkoumaných členských států dostalo ke konečným příjemcům jen 50 % prostředků vyplacených vládám (European Parliament). Polovina peněz tedy stále ležela někde mezi státní pokladnou a projektem.

Španělský případ není prázdný, ale zůstává nedokončený

Madrid fond představuje jako úspěch: mobilizoval prostředky přesahující 6 % HDP, splnil 338 milníků a ekonomika se rychle zotavila (Mineco, La Moncloa). Mezinárodní měnový fond zároveň potvrzuje, že španělské veřejné investice od roku 2019 reálně vzrostly o 51,3 % (IMF). Stát tedy utrácel.

Soukromý sektor reagoval slaběji. Soukromé investice za stejné období vzrostly jen o 8,5 % (IMF, European Commission). Výdaje firem na výzkum a vývoj dosahují 0,84 % HDP, hluboko pod unijním průměrem 1,49 % (European Commission). Čtvrtina španělských příjmů z RRF mezi lety 2020 a 2024 navíc směřovala do běžných výdajů, nikoli do kapitálových investic (SEFO Funcas). Běžné výdaje pomáhají udržet dnešní služby. Kapitálové investice zvyšují budoucí výrobní kapacitu. Pokud měl fond ekonomiku proměnit, příliš velká část skončila v údržbě.

Otázky vyvolává i rozdělení peněz. Velké firmy tvořily jen 1,4 % příjemců, ale získaly téměř 30 % prostředků (BBVA Research). Malé podniky, které zaměstnávají většinu Španělů, se k penězům dostávaly hůře.

Proč to ovlivní další spor o společné evropské půjčky

Španělsko není výjimka. V Itálii, která má největší národní plán v EU v objemu 194,4 miliardy eur, představovaly plně dokončené veřejné práce na konci roku 2025 jen zhruba 6 % celkové hodnoty (Il Sicilia). Problém je celoevropský.

Španělský ministr hospodářství už prosazuje stálý nástroj společného zadlužování. Politická otázka zní, zda na něj přistoupí věřitelské státy. Rozpočtový výbor německého Spolkového sněmu varuje před vyššími příspěvky do EU; možné dodatečné náklady odhaduje zhruba na 27,5 miliardy eur ročně (FAZ). Nizozemský účetní dvůr přitom říká, že i samotné Nizozemsko má ve vlastním plánu obnovy „jen omezené porozumění vztahu mezi výsledky a náklady“ (Netherlands Court of Audit).

Důkladné hodnocení Komise má přijít až v roce 2028 (European Commission). Debata o trvalém společném zadlužování se ale vede už teď, tedy dřív, než budou k dispozici důkazy. První RRF vytvořil výkonný platební mechanismus. Evropa musí teprve prokázat, že vytvořila také investiční mechanismus.