Švédsko si pronajímá estonské věznice

Od příštího měsíce začne Švédsko převážet část odsouzených do věznice v estonském Tartu. Důvod je prostý: švédské věznice jsou plné, zatímco Estonsko má volnou kapacitu, kterou může nabídnout. V evropské justici tím vzniká poměrně nový model: stát si pronajímá cizí vězeňskou infrastrukturu podobně, jako si logistická firma pronajme sklad. Dohoda je ratifikovaná, oceněná a připravená k provozu. Zároveň však rozděluje odpovědnost za výkon trestu přes hranici. A žádná z obou vlád zatím veřejnosti srozumitelně neukázala, jak přesně má takové rozdělení fungovat.

Dohoda

Švédský ministr spravedlnosti Gunnar Strömmer sdělil parlamentu, že Švédsko získalo ve věznici v Tartu až 600 míst (Riksdag). Potřebné zákony schválily parlamenty obou zemí. Estonský prezident Alar Karis podepsal ratifikační zákon 24. června (Estonian Presidency). Od 3. července platí ve Švédsku nový zákon, který umožňuje dočasný výkon trestu odnětí svobody v zahraničí (Children of Prisoners Europe). Přesuny tak mohou začít.

Cena je veřejná. Za kapacitu pro až 300 vězňů zaplatí Švédsko Estonsku 30,6 mil. EUR ročně a za každého dalšího odsouzeného 8 500 EUR měsíčně (ERR). V prvním roce Švédsko zaplatí 23 mil. EUR, i když se věznice bude plnit postupně (eznews). Pětiletá smlouva se týká dospělých mužů odsouzených za násilné nebo drogové trestné činy.

Logika dohody je oboustranně čitelná. Švédsko kupuje okamžitou kapacitu rychleji, než by ji dokázalo postavit doma. Estonsko zpeněžuje nevyužitou věznici a udržuje pracovní místa ve veřejném sektoru v regionálním městě. Každá strana získává něco, co si sama neumí snadno a rychle vyrobit.

Vyzkoušený model, ne nutně bezpečný

Přeshraniční pronájem věznic není v Evropě úplnou novinkou. Norsko si kvůli přeplněnosti pronajalo 242 míst v nizozemské věznici Norgerhaven (Norwegian government, Dutch government). Evropský výbor pro zabránění mučení, známý jako CPT, který kontroluje podmínky v detenčních zařízeních v Evropě, tehdy označil podmínky v Norgerhavenu za v zásadě funkční (CPT). Podobnou dohodu uzavřelo Dánsko s Kosovem pro až 300 vězňů, zatím ji však neuvedlo do praxe. Jedním z důvodů je, že přesun odsouzených mimo EU vytváří složitější právní otázky kolem vymáhání práv.

Švédsko-estonská dohoda stojí na společných unijních pravidlech ochrany práv a na justiční spolupráci uvnitř EU. Vzdálenost mezi Švédskem a Tartu však rodinný kontakt komplikuje podstatně víc než dřívější nizozemský model, kde stát, který trest uložil, a věznice ležely jen několik hodin jízdy od sebe.

Kdo vyřizuje stížnosti?

Estonští představitelé počítají s tím, že osobní návštěvy rodin budou spíše výjimečné. Odsouzení se budou opírat hlavně o telefonáty a videohovory (Rus ERR). Organizace Children of Prisoners Europe spolu se švédskými organizacemi BUFFF a Räddningsmissionen/Solrosen upozornily, že mezinárodní cestování zatíží rodiny, které už často žijí pod finančním tlakem, a že obrazovka přímý kontakt dítěte s rodičem nenahradí (Children of Prisoners Europe). Švédské právo vyžaduje, aby rozhodnutí o přesunu zohledňovala rodinné vazby a právo na soukromý a rodinný život podle článku 8 Evropské úmluvy o lidských právech (ECHR). Jak bude toto vážení vypadat v praxi, zveřejněno nebylo.

Ještě složitější je otázka, kdo bude řešit stížnosti ve chvíli, kdy už bude odsouzený v Tartu. Každodenní výkon trestu se bude řídit estonským vězeňským právem, ale státem, který trest uložil, zůstává Švédsko. Pokud si vězeň bude stěžovat na špatné zacházení nebo odmítnutí zdravotní péče, z veřejně dostupných materiálů citovaných výše není patrné, který úřad stížnost přijme, v jakém jazyce a podle jakého systému nápravy. CPT může věznici kontrolovat, ale žádný společný plán inspekcí ani povinnost zveřejňovat zprávy oznámeny nebyly. Estonsko provozuje zařízení. Švédsko vlastní trest. Veřejný záznam nevysvětluje, kdo vyšetřuje problém, který spadne mezi obě odpovědnosti.

V samotném Tartu se proti dohodě konaly protesty. Část účastníků používala vůči příchozím vězňům otevřeně urážlivý jazyk (ERR). Hostitelské město tak přebírá bezpečnostní zátěž, politickou nevoli i místní stigma. Švédsko získává úlevu od přeplněných věznic.

Norsko-nizozemský precedent ukazuje, že takový model může fungovat. Zároveň ale skončil, jakmile tlak na kapacitu polevil, a žádná země z něj neudělala trvalé řešení. Švédsko-estonská dohoda je připravena na srpnové přesuny vězňů. Pokud neexistují neveřejné protokoly, začne je přesouvat dřív, než veřejnost uvidí, jak s nimi přes hranici putuje i odpovědnost.