USA povolují ruskou naftu, Kongres ji zakazuje

Povolení amerického ministerstva financí se dostává do rozporu se zákonem, který dovoz ruské nafty stále zakazuje. Ministerstvo povolilo její prodej, přepravu a dovoz do Spojených států do 7. dubna 2027 (General License 135). Zákon přijatý Kongresem v roce 2022 dovoz dál zakazuje (zákon z roku 2022) a žádnou zásilku uskutečněnou na základě tohoto povolení se zatím nepodařilo ověřit. Evropská pravidla se nezměnila: zákaz dovozu ruské nafty do EU zůstává v platnosti.

Licence bez jediné zásilky

Když Trump 9. října oznámil, že Rusko okamžitě dodá více než 300 000 tun nafty a další dodávky budou následovat (Trumpovo oznámení), nebylo jasné, jak bude dohoda vypadat v praxi. Licence ministerstva financí, která za ní stojí, pozastavuje konkrétní sankční pravidla. Neuvádí prodávajícího, kupujícího, loď, cenu ani objem a nestanoví žádnou podmínku související s válkou (General License 135).

O ruské straně dohody rozhoduje Moskva samostatně. Po poškození rafinerií omezila vývoz nafty, poté ale povolila první dodávku až 500 000 tun na světové trhy (ruská vláda). To Brief zatím neověřil žádnou smlouvu, nakládku ani dodávku v rámci dohody.

Bílý dům mezitím změnil, jak dohodu popisuje. Zpočátku ji představoval jako způsob, jak zlevnit paliva, a to i pro Američany (AP). Dne 13. října Trump řekl, že nafta míří na světové trhy, „ne k nám“ (Reuters). Licence přesto dál umožňuje její dovoz do Spojených států.

Zákaz, který schválil Kongres

Zákon z roku 2022 obsahuje vlastní postup pro zrušení zákazu, v němž má Kongres klíčovou roli. Povolení ministerstva financí nemůže zákon jednoduše obejít. Prezident musí mimo jiné potvrdit, že Rusko souhlasilo se stažením, které Ukrajina přijme. Kongres pak má 90 dní na to, aby změnu zablokoval (zákon z roku 2022). Žádné takové potvrzení nebylo zveřejněno.

Ministr financí Scott Bessent řekl, že vláda bude postupovat podle „stávajících pravomocí“. Výrazný republikánský senátor zároveň varoval, že dohoda může být nezákonná (Reuters). Bessent dosud veřejně neuvedl, o které zákonné ustanovení se opírá. Nevysvětlil ani, jak může licence povolit dovoz, který zákon stále zakazuje.

Tlak ze Senátu nyní přichází z obou stran. Demokratická senátorka Jeanne Shaheenová vedla 13. října dopis, v němž 12 senátorů požádalo Trumpa o zrušení licence; šest z nich byli republikáni. Podle senátorů by ruský prodej přinesl jen zanedbatelné zlevnění paliv a zároveň pomohl financovat válku Moskvy (prohlášení Senátu). Dopis sám licenci zrušit nemůže. Ukazuje ale, že proti povolení nevystupují jen Trumpovi političtí soupeři.

Evropská pravidla zůstávají v platnosti

Americká licence nemůže změnit právo EU. Článek 3m nařízení EU o sankcích proti Rusku, které stanoví hospodářská opatření Unie vůči Moskvě, zakazuje nákup i dovoz ruských ropných produktů včetně nafty (nařízení EU).

EU si zachovává vliv na přepravu. Dopravci, pojišťovny a banky z EU mohou zajišťovat přepravu ruské nafty do jiných zemí jen tehdy, pokud se prodává za cenu nejvýše 100 dolarů za barel (pokyny Evropské komise). Na zásilku, do níž se nezapojí žádná firma z EU, se toto pravidlo nevztahuje.

Evropské vlády dohodu kritizovaly, jejich výhrady se však liší (To Brief). Finský premiér Petteri Orpo ji označil za velké zklamání, které oslabuje sankční tlak a může pomoci financovat Putinovu válku (Yle). Slovenský premiér Robert Fico v ní naopak viděl důkaz naivity EU: podle něj Amerika získá levnější naftu, zatímco Evropané dál platí vysoké ceny (SITA). Orpo chce na Moskvu vyvíjet větší tlak, Fico chce, aby Evropa přestala platit vyšší ceny. Ani jedna vláda zatím neusiluje o změnu pravidel EU.

Z veřejných záznamů vyplývá, že ministerstvo financí odstranilo konkrétní sankční překážky pro dovoz ruské nafty do Spojených států. Veřejně ale nevysvětlilo, jak by takový dovoz mohl být v souladu se zákazem Kongresu, který stále platí. Protože se žádnou zásilku podle dohody nepodařilo ověřit, zůstává právní spor zatím jen na papíře. Pokud tanker zamíří do amerického přístavu, spor se přesune do praxe. Bessentovo ministerstvo by mělo Kongresu vysvětlit právní základ svého postupu ještě předtím, než taková loď vyrazí.