Bilionový rozpočet EU staví zemědělství proti obraně

Lídři EU se v zásadě shodují, že příští sedmiletý rozpočet musí zaplatit obranu, cestu Ukrajiny ke členství a konkurenceschopnost evropské ekonomiky. Na schůzce v Bruselu 18. a 19. června ale narazili na otázku, z čeho se to má vzít. První kompromisní text odmítly všechny hlavní tábory: čistým plátcům připadá příliš drahý, Evropskému parlamentu příliš malý a východním členům málo zohledňuje ruskou hrozbu na jejich hranicích (EUobserver, European Parliament).

Nejde jen o běžné vyjednávání o rozpočtu. Návrh Evropské komise pro víceletý finanční rámec na roky 2028 až 2034, tedy sedmiletý strop výdajů EU, podle něhož se potom skládá každý roční rozpočet, by snížil společný podíl zemědělských dotací a regionálního rozvoje z nynějších zhruba 62 % na asi 44 % (ECA, European Times). Uvolněné místo by obsadily obrana, rozšíření a konkurenceschopnost. Každé přesměrované euro je zároveň euro, o které někdo přijde.

Kdo co blokuje

Návrh kyperského předsednictví se tento posun pokusil zmírnit tím, že více chránil zemědělství a kohezi, tedy peníze na dorovnávání rozdílů mezi regiony, a větší škrty přesunul na obranu a vnější politiku (Euronews). Německo výsledek označilo za nepřijatelný a odmítlo nové půjčky na úrovni EU. Evropský parlament, který nemůže jednomyslnou dohodu členských států přepsat, ale může ji neschválit, odmítl celý směr vyjednávání (2EU Brussels).

Koalice za těmito postoji jsou složitější než obvyklý spor severu a jihu o peníze.

Dánsko a skupina čistých plátců včetně Nizozemska, Švédska a Rakouska rozeslaly 14. května neformální dokument, který rozpočtovou disciplínu přejmenovává na „modernizaci“. Tvrdí, že tradiční výdaje na zemědělství mají ustoupit obraně a inovacím.

Nejostřejší požadavek se týká obráceného hlasování u podmíněnosti čerpání peněz právním státem. Pozastavení financí by začalo platit automaticky a zůstalo by v účinnosti, pokud by se dost vlád vážených podle počtu obyvatel neshodlo na jeho zrušení. Dnes je potřeba většina k tomu, aby se podmíněnost uplatnila. Podle nového návrhu by byla většina potřeba k tomu, aby se zrušila. Země s výhradami k právnímu státu, nejviditelněji Maďarsko, by tak čelily automatickému zmrazení peněz, které by se mnohem hůře odblokovávalo.

Francie chce chránit Společnou zemědělskou politiku, tedy unijní systém zemědělských dotací, a zároveň rozšiřovat financování obrany. Aby zaplatila obojí, prosazuje nové příjmy na úrovni EU a společné půjčky, podobně jako při pandemickém Fondu obnovy. Berlín obě možnosti považuje za uzavřené.

Polsko podporuje vstup Ukrajiny do EU a tvrdý postup vůči Rusku, trvá ale na tom, že bezpečnostní výdaje nesmějí ukrojit peníze ze zemědělství ani regionálního rozvoje. Podle odhadů Komise by ukrajinské členství mohlo během rozpočtového období stát 85 mld. EUR až 96,5 mld. EUR a dosavadní členové by po vstupu velké zemědělské ekonomiky do dotačního systému mohli přijít zhruba o 20 % plateb ze Společné zemědělské politiky (EUobserver, Euronews). Polsko jako největší čistý příjemce zemědělských i kohezních peněz nese největší zásah.

Východní státy, které nejvíce tlačí na evropskou bezpečnost, zároveň patří mezi země nejvíce závislé na unijních transferech. Rumunsko chce silnější obranu hranic a rychlejší přístupový proces pro Ukrajinu a Moldavsko, jeho vlastní rozpočtový schodek ale omezuje, kolik může přidat z národních zdrojů. Tyto země chtějí současně vyšší obranné výdaje a pokračování kohezního financování. Bez větších příspěvků nebo nových příjmů tato rovnice nevychází.

Past jednomyslnosti

Víceletý finanční rámec vyžaduje jednomyslnost v Evropské radě, kde hlavy států a vlád určují politický směr EU. Každá země tak může dohodu zablokovat. Úvodní pozice jsou záměrně maximální; žádné hlavní město neukazuje svůj konečný kompromis jako první.

Skutečné vyjednávání potrvá měsíce, pravděpodobně hluboko do roku 2027. Pokud se vlády nedohodnou před koncem nynějšího víceletého rámce, výdaje se automaticky vrátí ke stropům posledního roku a nové programy nezačnou. Investice do obrany a rozšíření by zamrzly právě ve chvíli, kdy Evropa říká, že jich potřebuje víc.

Evropský účetní dvůr uznal, že návrh Komise míří správným směrem, zároveň ale upozornil na nevyřešené body včetně rabatů, vlastních zdrojů, tedy nových unijních příjmů například z uhlíkového cla nebo daně z finančních transakcí, a splácení dluhu z pandemických půjček (ECA). Žádný veřejný dokument zatím neukazuje, jak se mají rozšíření, obrana a tradiční výdaje vejít pod jeden strop.

Evropa označila obranu a rozšíření za strategické priority. Rozpočet je ale v potřebném rozsahu nefinancuje. Mezeru lze zavřít škrty v zemědělských dotacích a regionálních transferech. Vláda, kterou čekají volby, se však do této role dobrovolně nehlásí.