Trumpův zákon drží cla na Rusko v záloze

Zákon Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act, podepsaný 18. září, nezavádí vůči žádné evropské zemi jediné clo (Congress.gov, White House). Dává však prezidentu Trumpovi pravomoc tak učinit. Pokud administrativa označí některou zemi za jednoho z pěti největších odběratelů ruské ropy nebo zemního plynu, může prezident uvalit clo až 100 % na všechno zboží, které tato země vyváží do Spojených států (BBC).

Když jsme tento návrh zákona naposledy popisovali, prošel Senátem. Nyní už platí jako zákon.

Jak funguje spouštěcí mechanismus

Mechanismus namířený proti třetím zemím je v zákoně obsažen v oddílu 113. Úřad obchodního zmocněnce Spojených států posuzuje objem nákupů za předchozích dvanáct měsíců. Země, které se podle objemu nákupů ruské ropy nebo plynu zařadí mezi pět největších odběratelů, se stávají kandidáty na uvalení cel (Congress.gov). Pořadí se přehodnocuje každých 180 dní. Samostatné ustanovení umožňuje uvalit na zboží dovážené přímo z Ruska clo až 500 %.

Ani jedna z těchto horních hranic neznamená automatickou sazbu. Formulace „až do“ ponechává Bílému domu rozhodnutí, jak vysoké clo skutečně stanoví. Oddíl 115 navíc prezidentovi umožňuje clo zrušit, pokud potvrdí, že je to v národním zájmu. Ke schválení v Kongresu tak nepotřebuje souhlas (AP). Zákon dává administrativě nástroj podle vlastního uvážení, nikoli pevný sazebník.

Maďarská závislost je skutečná, zákon však posuzuje globální objem

Nejviditelnějším evropským případem je Maďarsko. Ruská ropa podle odhadů v roce 2025 tvořila 93 % maďarského dovozu ropy. Ropovodem Družba jí proudilo přibližně 100 000 barelů denně (DW, S&P Global). Slovenská rafinerie Slovnaft snížila podíl ruské ropy zhruba na 60 %, stále je však uzpůsobena pro ropu typu Urals, tedy konkrétní ruskou směs, pro jejíž zpracování byla její zařízení postavena (MOL).

Zákon ovšem neměří, jak závislá je země na Rusku. Rozhodující je absolutní objem ruské energie nakoupený v porovnání se všemi ostatními odběrateli na světě. Samotná Čína odebírá přibližně polovinu ruského vývozu ropy, Indie kolem 37 % (CREA). Maďarský odběr 100 000 barelů denně by zemi mezi pět největších světových odběratelů nezařadil. Zákon navíc obsahuje výjimku pro plyn: týká se zemí, které dovážejí méně než 15 % celkového ruského vývozu plynu a zároveň prokazují, že své nákupy omezují (CBS).

Kdo skutečně zaplatí 100% clo

Pokud by Washington některou evropskou zemi označil, clo by na americké hranici platili dovozci. Ti by pak měli tři možnosti: náklad absorbovat, přenést ho na americké zákazníky, nebo najít dodavatele mimo Evropu. Evropští vývozci by v každém případě přicházeli o část prodejů, protože jejich zboží by na americkém trhu výrazně zdražilo.

Nejvíce by to dopadlo na Maďarsko a Slovensko v oblasti automobilových součástek a strojírenství. Ekonomický tlak by však začal ještě před samotným výběrem cla. Vývozci, kteří dodávají do Spojených států, mají přímý finanční zájem tlačit na vlastní vlády, aby se od ruské energie odklonily a odstranily tak důvod pro případné označení. Ke stejnému závěru dospějí banky a investoři při oceňování rizika dané země.

Tento tlak funguje jen tehdy, pokud firmy považují hrozbu označení za věrohodnou. Maďarsko se dnes pravděpodobně mezi pět zemí s nejvyšším objemem nákupů nevejde. Klíčovou nejistotou zůstává, jak důsledně bude administrativa pořadí uplatňovat a zda bude jinak posuzovat dlouhodobé smlouvy na dodávky ropovodem a nákupy na spotovém trhu.

Dodavatele nelze změnit ze dne na den

Nejpravděpodobnější alternativní trasu představují chorvatský ropovod JANAF a terminál LNG na ostrově Krk, kde se zemní plyn před přepravou ochlazuje do kapalného stavu. Kapacita je však napjatá. Úsek ropovodu směrem do Maďarska zvládne přibližně 13,2 milionu tun ročně, zatímco dvě rafinerie skupiny MOL potřebují dohromady asi 14,2 milionu tun (JANAF). V březnu 2026 začala dlouhodobá zkouška kapacity. K 19. září však nebyly zveřejněny výsledky, které by potvrdily dostatečně spolehlivý tok pro nahrazení ruských dodávek.

Maďarská státní energetická společnost MVM připustila, že alternativní dodávky LNG by byly dražší (Telex). Diverzifikace má svou cenu i bez amerických cel.

Evropský spor, nejen maďarský

Evropská unie jako celek snížila podíl Ruska na dovozu plynu ze 45 % v roce 2021 na přibližně 19 % v roce 2024 (European Commission, Eurostat). Tyto průměry však zakrývají výrazné rozdíly mezi jednotlivými zeměmi. Obchodní politika vůči zemím mimo EU spadá pod unijní instituce, nikoli pod vlády členských států (TFEU Article 207). Americké clo namířené proti Maďarsku by se tak pravděpodobně změnilo ve spor mezi EU a Spojenými státy, nikoli v čistě dvoustranný konflikt.

Pro Evropu vytváří tento zákon vyjednávací nástroj, nikoli okamžitý celní šok. Žádná sazba zatím stanovena nebyla. Země nejzávislejší na ruské energii navíc nemusí splnit objemovou podmínku. Průběžně aktualizované pořadí ani rozhodnutí o označení jednotlivých zemí však zatím nejsou veřejné a politická motivace hrozbu využít už působí.