Trumpův ukrajinský plán čeká na Evropu

Steve Witkoff a Jared Kushner, hlavní vyjednavači prezidenta Donalda Trumpa pro Ukrajinu, mají v sobotu odjet do Moskvy na schůzku s Vladimirem Putinem a v neděli pokračovat do Kyjeva k jednání s Volodymyrem Zelenským (Axios). Kyjevská zastávka je nová. Oba vyslanci už s Putinem jednali několikrát, ale na Ukrajinu dosud nepřijeli, přestože je Kyjev měsíce zval (Kyiv Independent). Trump řekl, že vezou „návrh na ukončení války“, jeho obsah však nezveřejnil (RFE/RL).

Žádný text zatím publikován nebyl. Dřívější jednostránkový rámec příměří, na němž se Zelenskyj dohodl s americkými představiteli, Kreml během několika dnů odmítl (RBC-Ukraine, Kyiv Independent). To, co nyní američtí vyslanci vezou, může být upravená verze, vyjednávací zadání, nebo také něco úplně jiného.

Rusko bere cestu jako příležitost, ne jako ústupek

Mluvčí Kremlu Dmitrij Peskov označil Putinův požadavek, aby se Ukrajina vzdala všech čtyř nárokovaných oblastí a opustila ambici vstoupit do NATO, za „neotřesitelný“ (Internazionale/Reuters). Zdroj napojený na Kreml řekl agentuře Reuters, že dokud Rusko nedokončí ovládnutí zbytku Doněcké oblasti, není „žádná šance“ na dohodu o frontové linii. Moskva podle něj počítá s tím, že se do konce roku vojenská rovnováha zlepší v její prospěch (Internazionale/Reuters). Ke stejnému závěru dospěly podle litevských médií i zpravodajské informace citované agenturou Bloomberg: očekávání průlomu jsou „mimořádně nízká“ (Delfi).

Moskva se podle dostupných informací pokoušela kyjevskou část cesty úplně zablokovat (RBC-Ukraine). Rusku vyhovuje americko-ruský kanál, do něhož ukrajinské postoje vstupují pozdě nebo přes filtr. Putin veřejně mluvil o „šanci“ na mír a zároveň hrozil rozsáhlými údery na ukrajinskou energetickou infrastrukturu (BBC, Agerpres).

Kyjev si nechává otevřený východ

Zelenskyj neznámý návrh nepodpořil. Řekl, že Ukrajina „uvidí, jaké návrhy Steve a Jared mají a co jim Moskva řekne“ (Liga.net). Tato formulace Kyjevu ponechává možnost text odmítnout, upravit nebo podmínit až podle ruské reakce.

Kyjev má navíc právní možnost odmítnutí. Ukrajinská ústava vyžaduje při jakékoli změně území celostátní referendum a právní analýza ukrajinské občanské organizace OPORA dospěla k závěru, že žádný představitel státu nemá jasnou pravomoc se části území bez referenda vzdát (OPORA). Právníci mezinárodního práva na EJIL:Talk samostatně uvedli, že smlouvu vynucenou silou by bylo možné napadnout jako nezákonnou podle Vídeňské úmluvy o smluvním právu (EJIL:Talk).

Už samotná logistika ukazuje problém vymáhání. Zelenskyj nabídl, že Ukrajina během pobytu amerických vyslanců v Moskvě pozastaví útoky, a požádal Rusko o totéž během jejich jednání v Kyjevě (Censor.NET). Washington musel od obou stran žádat samostatné bezpečnostní závazky, protože přímý komunikační kanál mezi Ruskem a Ukrajinou neexistuje (Delfi). Pokud i dvoudenní cestovní pauza vyžaduje záruky vyjednané přes třetí stranu, trvalejší příměří bude potřebovat mnohem pevnější systém kontroly.

Evropa drží páky, které Washington obejít nemůže

Veřejně známý itinerář nepočítá s rolí žádné evropské vlády ani na jednom jednání (Axios). Nástroje potřebné k naplnění jakékoli dohody jsou ale z velké části v evropských rukou a leží u různých aktérů.

První jsou sankce. Omezující opatření Evropské unie vůči Rusku schvaluje Rada EU, tedy vlády členských států, a vyžaduje jednomyslnost. Žádná dvoustranná americko-ruská dohoda je nemůže přepsat (Consilium). Pokud mírový vzorec slíbí Moskvě uvolnění sankcí, musí s tím souhlasit každé unijní hlavní město.

Druhé jsou zmrazená aktiva. Zhruba 210 mld. EUR znehybněných prostředků ruské centrální banky leží převážně v Euroclearu, bruselském vypořádacím centru pod belgickou právní regulací. Belgický ministr zahraničí Maxime Prévot veřejně odmítl, že by se s těmito prostředky mělo zacházet jako s penězi dostupnými pro použití podobné konfiskaci (Euronews, Le Soir). Pokud by dohoda počítala s tím, že obnovu Ukrajiny zaplatí ruské peníze, samotná Belgie ji může zpomalit.

Třetí jsou bezpečnostní záruky. Evropská unie schválila pro ukrajinskou protivzdušnou obranu tranši ve výši 6,1 mld. EUR (EEAS). Mnohonárodní Koalice ochotných zároveň připravuje jednotky pro případné nasazení po příměří a na letošní podzim plánuje společná cvičení (UK government). V obou případech rozhodují jednotlivé členské státy, ne Washington.

Washington může sepsat návrh dohody. Bez Evropy ale nemůže dodat uvolnění sankcí, rozhodnutí o aktivech ani evropské bezpečnostní záruky. Ti, kdo mají případné urovnání platit a vymáhat, zatím neseděli u stolu, kde se jeho podoba tvoří.