Turecké F-16 stínovaly ministry u Nikósie

Večer 7. června odstartovaly z okupovaného severního Kypru dvě turecké stíhačky F-16 a začaly ze vzdálenosti sledovat vládní letadla, která do Nikósie vezla ministry obrany Řecka, Francie a Nizozemska. Stroje se nepřiblížily na vzdálenost potřebnou k zachycení. Zároveň ale řídící z letiště Tymbou vysílali k přilétajícím letadlům rádiové pokyny a rušili jejich komunikaci (iefimerida.gr, Euronews). Tymbou neuznává ICAO, tedy civilní letecká organizace OSN, a Spojené státy ho nepovažují za legální vstupní bod. Všechna tři letadla bezpečně přistála.

Ministři mířili na neformální summit EU o obraně, který hostil Kypr. Ten do konce června drží rotující předsednictví v Radě EU, kde členské vlády určují politické priority Unie. Na programu byla podpora Ukrajiny, námořní bezpečnost a nová obranná dohoda mezi Francií a Kyprem. Ta vytváří trvalý právní rámec pro francouzské vojenské operace na ostrově (La Croix).

Dohoda, kterou chtěla Ankara zastavit

Dohodu o statusu ozbrojených sil, známou jako SOFA, podepsali následující den francouzská ministryně obrany Catherine Vautrinová a její kyperský protějšek Vasilis Palmas. Dokument mění dosavadní spíše ad hoc francouzskou vojenskou přítomnost na Kypru v pevnější uspořádání: společná cvičení, přístup k logistice, sdílení obranných technologií a možnost využívat ostrov jako nástupní prostor ve východním Středomoří (Cyprus Mail). V praxi se z Kypru stává francouzská předsunutá základna, odkud lze rozmísťovat jednotky bez nového vyjednávání pokaždé, když nastane potřeba.

Premiér tureckých Kypřanů Ünal Üstel dohodu okamžitě odmítl a označil ji za hrozbu pro „křehkou rovnováhu“ v regionu (Daily Sabah). Ankara jakékoli obtěžování letadel popřela. Tvrdila, že stroje EU narušily vzdušný prostor samozvané „Turecké republiky severního Kypru“, kterou kromě Turecka neuznává žádný stát. Podle Ankary šlo u F-16 o „preventivní opatření“. Načasování ale ukazuje jiný význam: sledování letadla francouzské ministryně několik hodin před podpisem vojenské dohody na ostrově bylo signálem, že Ankara bere trvalou západní vojenskou stopu na Kypru jako červenou linii.

Proč Brusel neumí odpovědět

Evropská komise uvedla, že incident „zkoumá“. Kaja Kallasová, vysoká představitelka EU pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, veřejně nevystoupila.

Důvod mlčení je institucionální. Každé závazné rozhodnutí v zahraniční politice EU vyžaduje v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky jednomyslnost. Souhlasit tedy musí všech 27 členských států a kterýkoli z nich může rozhodnutí zablokovat. Maďarsko, které udržuje úzké vztahy s Ankarou, opakovaně vetovalo kroky kritické vůči Turecku. Další členské státy mají s tureckými dodavateli obranně-průmyslové vztahy, kvůli nimž se jim konfrontace nevyplatí (Modern War Institute). Kallasová nemůže Turecko odsoudit, aniž by spustila hledání konsenzu, o němž ví, že pravděpodobně ztroskotá.

Francie jde bilaterální cestou

Paříž si z toho vyvodila vlastní závěr. Místo aby hledala shodu v rámci zahraniční politiky EU, kterou může Maďarsko vetovat, buduje Francie síť bilaterálních dohod SOFA s Kyprem, Řeckem, Rumunskem a Polskem. Tyto dohody nepotřebují unijní hlasování. Žádný členský stát je nemůže zablokovat. Nikósijská dohoda je další článek řetězu, který Brusel obchází úplně.

Vautrinová obtěžování vlastního letadla veřejně neodsoudila. Totéž platí pro nizozemského ministra. Své unijní kolegy na summitu formálně informoval pouze řecký ministr obrany Nikos Dendias (Euronews). Každá z mlčících vlád si hlídá vlastní vztah s Tureckem a vyhýbá se střetu, který by mohl narušit obranné kontrakty, logistiku v NATO nebo spolupráci v migraci.

Kypr plánuje podat formální stížnosti Kallasové i ICAO (Philenews). Zda z nich vzejde něco víc než potvrzení o přijetí, záleží na tom, zda některý členský stát prosadí prohlášení Rady a zda ho Maďarsko pustí dál. Unijní ambice „strategické autonomie“ předpokládá, že Evropa dokáže hájit vlastní zájmy bez amerického krytí. Dne 7. června se neshodla ani na větě, která by se zastala letadel s vlastními ministry.